Дата принятия: 19 ноября 2008г.
Номер документа: А78-5721/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-5721/2008
19 ноября 2008 года С2-27/311
Резолютивная часть объявлена 19.11.2008, полный текст решения изготовлен 19.11.2008.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 175 от 3 октября 2008 года,
при участии в заседании:
от заявителя: Закалюжной Е.Г., представителя по доверенности от 02.04.2008,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 16.10.2008,
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО «Водоканал-Чита») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее ГЖИ) № 175 от 3 октября 2008 года.
В судебном заседании, начатом 12.11.2008, был объявлен перерыв до 16-00 19.11.2008.
Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку у него отсутствует вина в совершении правонарушения.
Представитель ГЖИ пояснил, что ОАО «ТГК-14» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с распоряжением от 19.08.2008 № 679 ГЖИ была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Водоканал-Чита» по жалобе жильцов дома № 33 квартиры 165 и 160, 5 мкр, г.Чита.
В результате проведенной проверки была установлена неисправность канализационного стояка по стоякам квартир №№ 160, 164, 165, 168, 169 в доме № 33 5 мкр. г.Читы. В результате неисправности внутридомовой системы канализации в указанных квартирах происходит отслоение штукатурного, окрасочного и побелочного слоев в санузлах, потеки на стенах подъездов, замыкание электропроводки.
На основании договора от 26.07.2008 «На текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за указанную услугу», заключенного между ОАО «Водоканал-Чита» и Муниципальным предприятием г.Читы «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Черновского административного района г.Читы – служба заказчика Черновского административного района г.Читы» (далее Управляющая компания), ОАО «Водоканал-Чита» обязуется:
- производить текущее обслуживание повысительных насосных, придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения жилых домов (в том числе и по проверяемому дому),
- производить сбор денежных средств за обслуживание сетей напрямую, непосредственно с абонентов, пользующихся внутридомовыми сетями в домах,
- обеспечить качественное выполнение принятых на себя в соответствии с условиями договора обязательств;
- ежемесячно производить начисление за оказанную услугу каждому абоненту
в соответствии с установленным тарифом;
-заключить договора на обслуживание внутридомовых сетей с абонентами;
- организовать прием и сбор денежных средств за оказание услуги по обслуживанию внутридомовых сетей непосредственно на счет ОАО «Водоканал-Чита»;
- выполнять работы, связанные с обслуживанием внутридомовых сетей самостоятельно или с привлечением сторонних организаций;
- устранять неисправности в системах водоснабжения и канализации, обеспечивающее их функционирование;
- устранять засоры внутренней канализации с проверкой исправности канализационных вытяжек;
- проводить работы по укреплению трубопроводов, смен отдельных участков
трубопроводов, фасонных частей, трапов, ревизий, гидравлическое испытание системы, ликвидации засоров, прочистке дворовой канализации, дренажа; производить ремонт или замену регулирующей арматуры.
По выявленному правонарушению ГЖИ был составлен протокол от 22.08.2008 № 149, правонарушение квалифицировано по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
П.3 и п.п. «а» - «г» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 устанавливают, что Исполнитель коммунальной услуги - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются услуги.
ОАО «Водоканал-Чита» заключило договоры с потребителями (жильцами) дома № 33 в 5 мкр. г.Читы на поставку им воды, отведение канализационных стоков и текущее обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения, водоотведения и взимает плату за эти услуги. На основании вышеизложенного ОАО «Водоканал-Чита» является Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению жилого дома № 33 в 5 мкр., а также лицом, ответственным за содержание внутридомовых сетей водоотведения и холодного водоснабжения.
Согласно п.1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила № 170): техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
В соответствии с разделом 2 (до п.2.1), п.п.2.3.3, 2.3.5 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей; текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы холодного водоснабжения и канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий; к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов инженерных сетей холодного водоснабжения и канализации.
Согласно п.2.4.2 Правил при капитальном ремонтеследует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии; в перечень работ капитального ремонта системы холодного водоснабжения и канализации входит полная замена существующих систем холодного водоснабжения и канализации (в т.ч. с обязательным применением модернизированных трубопроводов из пластика, металлопластика и др.).
Как следует из материалов проверки, все выявленные нарушения носят характер текущего ремонта, который согласно договора от 26.07.2006г. «На текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за оказанную услугу» обязано проводить ОАО «Водоканал-Чита».
На основании проведенной проверки ГЖИ пришла к выводу, что ОАО «Водоканал-Чита» является лицом, ответственным за содержание внутридомовых сетей водоотведения и холодного водоснабжения, так как, текущий ремонт согласно договора с управляющей компанией Черновского района обязано производить ОАО «Водоканал-Чита», ОАО «Водоканал-Чита» взимает с жильцов плату за текущий ремонт сетей канализации и холодного водоснабжения.
Учитывая, что ОАО «Водоканал-Чита» принимало меры по устранению имеющихся нарушений, обжалуемым постановлением ему было объявлено устное замечание.
Вместе с тем, в судебном разбирательстве установлено, что постановлением мирового судьи 10 участка Черновского района г.Читы от 17.10.2008, вынесенного по заявлению ГЖИ о привлечении к административной ответственности ОАО «Водоканал-Чита» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлено, что ОАО «Водоканал-Чита» не является лицом, ответственным за содержание жилого дома по адресу: г.Чита, 5 мкр., д.33. Решение суда вступило в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.659 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Также в ходе судебного разбирательства было установлено, что определением от 25.09.2008, рассмотрение материалов административного дела было назначено на 30.09.2008, данное определение направлено ОАО «Водоканал-Чита» посредством факсимильной связи.
Затем рассмотрение дела было перенесено на 03.10.2008, расписка на указанную дату вручена представителю по доверенности от 02.04.2008 № ЯА-3728 Закалюжной Е.Г. Данная доверенность предусматривает общее право участия представителя в производстве по делам об административных правонарушениях без указания конкретного дела.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении об административных правонарушениях» разъяснено следующее (п.24).
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Таким образом, можно прийти к выводу, что, известив Закалюжную Е.Г. – не являющуюся законным представителем ОАО «Водоканал-Чита», о рассмотрении материалов административного производства 03.10.2008, ГЖИ тем самым не предприняло достаточных мер для извещения ОАО «Водоканал-Чита» о месте и времени рассмотрения административного правонарушения. При рассмотрении дела присутствовала также Закалюжная Е.Г.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Читинской области № 175 от 3 октября 2008 года, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Забайкальского рабочего 63, основной государственный регистрационный номер 1057536112633.
Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
Судья Горкин Д.С.
