Дата принятия: 09 декабря 2008г.
Номер документа: А78-5720/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-5720/2008
9 декабря 2008 года С2-27/308
Резолютивная часть объявлена 09.12.2008, полный текст решения изготовлен 09.12.2008.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» о признании незаконными и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Читинской области №№ 170, 171, 174 от 3 октября 2008 года,
при участии в заседании:
от заявителя: Закалюжной Е.Г., представителя по доверенности от 02.04.2008,
от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 16.10.2008,
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО «Водоканал-Чита») обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее ГЖИ) № 170, 171, 174 от 3 октября 2008 года.
В судебном заседании, назначенном на 04.12.2008, объявлялся перерыв до 16-00 09.12.2008.
Представитель заявителя пояснил, что обжалуемые постановления подлежат признанию незаконными, поскольку у него отсутствует вина в совершении правонарушения, в его действиях наличествуют обстоятельства действия непреодолимой силы – авария на главном коллекторе. Кроме того, заявитель не был уведомлен о времени и месте вынесения обжалуемых постановлений.
Представитель ГЖИ пояснил, что ОАО «ТГК-14» совершены правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, обжалуемые постановления вынесены в пределах предоставленных полномочий.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с распоряжениями от 09.09.2008 №№ 743, 746, 749 ГЖИ была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Водоканал-Чита» по адресам г.Чита, 5 мкр., дома №№ 13, 41, 42.
В результате проведенной проверки было установлено, что подвальные помещения указанных жилых домов затоплены канализационными стоками, внутридомовая система канализации негерметична: на чугунных канализационных трубопроводах открыты ревизии, канализационные трубопроводы засорены, отсутствуют инвентарные пробки; трубопровод холодной системы водоснабжения негерметичен.
На основании договора от 26.07.2008 «На текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за указанную услугу», заключенного между ОАО «Водоканал-Чита» и Муниципальным предприятием г.Читы «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Черновского административного района г.Читы – служба заказчика Черновского административного района г.Читы» (далее Управляющая компания), ОАО «Водоканал-Чита» обязуется:
- производить текущее обслуживание повысительных насосных, придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения жилых домов (в том числе и по проверяемому дому),
- производить сбор денежных средств за обслуживание сетей напрямую, непосредственно с абонентов, пользующихся внутридомовыми сетями в домах,
- обеспечить качественное выполнение принятых на себя в соответствии с условиями договора обязательств;
- ежемесячно производить начисление за оказанную услугу каждому абоненту
в соответствии с установленным тарифом;
-заключить договора на обслуживание внутридомовых сетей с абонентами;
- организовать прием и сбор денежных средств за оказание услуги по обслуживанию внутридомовых сетей непосредственно на счет ОАО «Водоканал-Чита»;
- выполнять работы, связанные с обслуживанием внутридомовых сетей самостоятельно или с привлечением сторонних организаций;
- устранять неисправности в системах водоснабжения и канализации, обеспечивающее их функционирование;
- устранять засоры внутренней канализации с проверкой исправности канализационных вытяжек;
- проводить работы по укреплению трубопроводов, смен отдельных участков
трубопроводов, фасонных частей, трапов, ревизий, гидравлическое испытание системы, ликвидации засоров, прочистке дворовой канализации, дренажа; производить ремонт или замену регулирующей арматуры.
По выявленным правонарушениям ГЖИ были составлены протоколы от 12.09.2008 №№ 182, 177, 174 правонарушение квалифицировано по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
П.3 и п.п. «а» - «г» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 устанавливают, что Исполнитель коммунальной услуги - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются услуги.
ОАО «Водоканал-Чита» заключило договоры с потребителями (жильцами) домов №№ 13, 41, 42 в 5 мкр. г.Читы на поставку им воды, отведение канализационных стоков и текущее обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения, водоотведения и взимает плату за эти услуги. Тем самым, ОАО «Водоканал-Чита» является Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению указанных жилых домов, а также лицом, ответственным за содержание внутридомовых сетей водоотведения и холодного водоснабжения.
Согласно п.1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила № 170): техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
В соответствии с разделом 2 (до п.2.1), п.п.2.3.3, 2.3.5 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей; текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы холодного водоснабжения и канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий; к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов инженерных сетей холодного водоснабжения и канализации.
Согласно п.2.4.2 Правил при капитальном ремонтеследует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии; в перечень работ капитального ремонта системы холодного водоснабжения и канализации входит полная замена существующих систем холодного водоснабжения и канализации (в т.ч. с обязательным применением модернизированных трубопроводов из пластика, металлопластика и др.).
Как следует из материалов проверки, все выявленные нарушения носят характер текущего ремонта, который согласно договора от 26.07.2006г. «На текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за оказанную услугу» обязано проводить ОАО «Водоканал-Чита».
По поводу заявления ОАО «Водоканал-Чита» о наличии факторов, носящих характер действия непреодолимой силы, суд приходит к следующему выводу.
Заявитель пояснил, что жилые дома №№ 13, 41, 42 5-го мкр. г.Читы, обслуживаются общим самотечным канализационным коллектором. Данный коллектор проходит через канализационный колодец по адресу пр.Фадеева д.41. В соответствии с докладной от 09.08.2008 ИО начальника Кенонского участка ОАО «Водоканал-Чита» Отхозория Е.М. стеновые кольца указанного канализационного колодца были украдены, что привело к обрушению канализационного колодца и засорению самотечного коллектора.
Постановлением начальника ОД ОВД по Черновскому административному району г.Читы майора милиции Липендина Н.Ю. от 16.08.2008 по вышеприведенному факту хищения было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158 УК РФ.
Именно разрушение канализационного колодца по пр.Фадеева 41 и засорение самотечного канализационного коллектора привело по мнению ОАО «Водоканал-Чита» к затоплению подвальных помещений в проверенных ГЖИ жилых домах.
Однако, ГЖИ в ходе проверки были установлены также и иные причины затопления подвальных помещений, как то внутридомовая система канализации негерметична, на чугунных канализационных трубопроводах открыты ревизии, канализационные трубопроводы засорены отсутствуют инвентарные пробки; трубопровод холодной системы водоснабжения негерметичен. Данные нарушения также послужили причиной затопления подвальных помещений канализационными стоками, а кроме того, являются самостоятельным правонарушениями, квалифицируемыми по ст.7.22 КоАП РФ.
Таким образом, суд полагает, что заявление ОАО «Водоканал-Чита» о том, что выявленные нарушения были совершены под действием обстоятельств непреодолимой силы, безосновательно.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что определениями от 25.09.2008, рассмотрение материалов административных дел были назначено на 30.09.2008, данные определения направлены ОАО «Водоканал-Чита» посредством факсимильной связи.
Затем рассмотрения дел были перенесены на 03.10.2008 (определения от 30.09.2008), расписка на указанную дату вручена представителю по доверенности от 02.04.2008 № ЯА-3728 Закалюжной Е.Г. Данная доверенность предусматривает общее право участия представителя в производстве по делам об административных правонарушениях без указания конкретного дела. Иных доказательств уведомления ОАО «Водоканал-Чита» о рассмотрении административных материалов 03.10.2008 ГЖИ в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении об административных правонарушениях» разъяснено следующее (п.24).
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Таким образом, можно прийти к выводу, что, известив Закалюжную Е.Г. – не являющуюся законным представителем ОАО «Водоканал-Чита», о рассмотрении материалов административных дел 03.10.2008, ГЖИ тем самым не предприняло достаточных мер для извещения ОАО «Водоканал-Чита» о месте и времени рассмотрения административного правонарушения. При рассмотрении дела присутствовала также Закалюжная Е.Г.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Читинской области № 170, 171, 174 от 3 октября 2008 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Забайкальского рабочего 63, основной государственный регистрационный номер 1057536112633.
Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
Судья Горкин Д.С.
