Решение от 04 декабря 2008 года №А78-5715/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru;E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    04 декабря 2008 г.                                                                                      Дело №А78-5722/2008
 
    г. Чита                                                                                                                              С2-20/293
 
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы»
 
    к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края
 
    об отмене постановлений №168,169,172,173 от 03 октября 2008 года,
 
    при ведении протокола помощником судьи Курсековым А.А.,
 
    при участии:
 
    От заявителя – Закалюжной Е.Г. представителя  по доверенности от 02.04.08 г.,
 
    От инспекции – Петрова А.В. представителя по доверенности от 16.10.08 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2008 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2008 года.
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановлений №168,169,172,173 от 03 октября 2008 года, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей по каждому постановлению.
 
    Определением арбитражного суда от 06.11.08 г. дела по заявлением по каждому из постановлений объединены в одно производство, с присвоением номера А78-5715/2008-С2-20/290.
 
    Представитель инспекции заявленных требований не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.                 Государственным жилищным инспектором, на основании посту­пивших жалоб в г.Чите по ул.Текстилыциков, д. 1, 5 микрорайон 14, 5 микрорайон,15, 5 микрорайон,49,  было проведено мероприятие по государственному контролю с целью проверки соблюдения ОАО «Водоканал-Чита» жилищного законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам.
 
    В ходе проведенных 10,18.09.2008г. мероприятий по контролю установлено, что подвальное помещение обследуемого жилого дома по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков,1 затоплено канализационными стоками; в отсеке рядом с водоподогревателем обнаружена негерметичность канализационного трубопровода в месте со­единения чугунного трубопровода с полиэтиленовым; засорен трубопровод канализационный диаметром 100 выпуска во второй колодец дворового коллектора между первым и вторыми подъездами жилого дома (дворовой коллектор в исправном состоянии) и при отсутствии герме­тичности внутридомовых канализационных трубопроводов канализационные стоки поступают в подвальное помещение.
 
    В жилом доме, расположенном по адресу: г. Чита, 5 микрорайон,15 подвальное помещение затоплено канализационными стоками со второго по шестой подъезды, под первым и шестым подъездами в подвальном помещении чугунные канализационные трубопроводы диаметром 100 в месте в месте соединения  с полиэтиленовыми негерметичны, аналогичная ситуация в доме 49 5 микрорайона г. Читы.
 
    В доме №14 не работает канализационный колодец, подвальное помещение также затоплено канализационными стоками.
 
    На основании материалов проверок, 12 и 19 сентября 2008 года составлены протоколы об административном правонарушении, а 3 октября 2008 года вынесены постановления, в соответствии с которыми действия заявителя квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    Оспаривая данные постановления, заявитель ссылается на нарушение административным органом норм процессуального и материального права.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Государственная жилищная инспекция ставит в вину заявителю нарушение п.п. 1.1, 1.2, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5. 2.2.6, 2.2.7, 2.2.9 договора от 26.07.2006г. «На текущее обслуживание придомовых и внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за оказанную услугу», заключенного между ОАО «Во­доканал-Чита» и Муниципальным предприятием города Читы «Управляющая компания жи­лищно-коммунального хозяйства Черновского административного района г.Читы - служба заказчика Черновского административного района г.Читы» (далее - УК Черновского района), ОАО «Водоканал-Чита» обязуется:
 
    - производить текущее обслуживание повысительных насосных, придомовых и внут­ридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения жилых домов, указанных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью указанного договора; в приложении № 1 под № 151 значится жилой дом № 1 по ул.Текстильщиков;
 
    - производить сбор денежных средств за обслуживание сетей напрямую, непосредственно абонентов, пользующихся внутридомовыми сетями в домах согласно приложения № 1 к
договору;
 
    - обеспечить качественное выполнение принятых на себя в соответствии с условиями договора обязательств;
 
    - ежемесячно производить начисление за оказанную услугу каждому абоненту в соот­ветствии с установленным тарифом;
 
    - заключить договора на обслуживание внутридомовых сетей с абонентами;
 
    - организовать прием и сбор денежных средств за оказание услуги по обслуживанию
внутридомовых сетей непосредственно на счет ОАО «Водоканал-Чита»;
 
    - выполнять работы, связанные с обслуживанием внутридомовых сетей самостоятельно или с привлечением сторонних организаций;
 
    - устранять неисправности в системах водоснабжения и канализации, обеспечивающее их функционирование;
 
    - устранять засоры внутренней канализации с проверкой исправности канализационных ньпяжек,
 
    - проводить работы по укреплению трубопроводов, смен отдельных участков трубодоводов, фасонных частей, трапов, ревизий, гидравлическое испытание системы, ликвидации засоров, прочистке дворовой канализации, дренажа; производить ремонт или замену регулирующей арматуры.
 
    Согласно п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвер­жденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (Правила № 170): техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строи­тельных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) те­кущий ремонт; д) капитальный ремонт.
 
    В соответствии с разделом 2 (до п.2.1), п.п.2.3.3, 2.3.5 указанных Правил текущий ре­монт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических ме­роприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей; текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы холодного водоснаб­жения и канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий; к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспо­собности отдельных элементов и частей элементов инженерных сетей холодного водоснабже­ния и канализации.
 
    Согласно п.2.4.2 Правил при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восста­новление или замену на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных по­казателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесооб­разной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электро­энергии; в перечень работ капитального ремонта системы холодного водоснабжения и канали­зации входит полная замена существующих систем холодного водоснабжения и канализации (в т.ч. с обязательным применением модернизированных трубопроводов из пластика, металлопластика и др.).
 
    Согласно п.5.8.1, п.5.8.2, п.п. а, в, е, з п.5.8.3 Правил № 170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установ­ленными требованиями; система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, простки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа); организации по обслужива­нию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные пла­нами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, за­купорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидрав­лических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), за­усенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализа­ционных вытяжек и т.д. в установленные сроки; изучение слесарями-сантехниками систем во­допровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксо­нометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру), при отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схе­мы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; инженерный контроль за свое­временным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и ка-нализации.
 
    В соответствии с п. 4.1.1,4.1.15 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предот­вращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; не допускает­ся подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного обору­дования.
 
    В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Таким образом, исследование вопроса о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Затопление подвалов в вышеперечисленных домах явилось следствием аварии на центральном коллекторе. По факту его разрушения в ре­зультате кражи неизвестными лицами 21 августа 2008г. Черновским ОМ УВД по г.Чите было возбуждено уголовное дело №225204 по ч.1 ст.158УК РФ.
 
    Суд полагает, что данный факт непосредственно повлиял на исполнение договора сторонами. Согласно п. 6.1. договора на текущее обслуживание внутри домовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного МП «Управляющая компания» и ОАО «Водоканал-Чита», стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обя­зательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодо­лимой силы.
 
    Кроме того, данный вопрос не был предметом рассмотрения административным органом, ему не дана правовая оценка, суд же приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовала возможность соблюдения тех правил и норм, которые возложены на него в силу договора.
 
    Кроме того инспекция ссылается на то, что к ОАО «Водоканал-Чита» примени­
мы Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Поста­
новлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, приводя перечень обязанностей, включен­
ных в текущий ремонт здания. Однако, из этого перечня следует исключить п. «осмотры»
и п. «капитальный ремонт», поскольку они не включены в договор подряда между ОАО
«Водоканал-Чита» и МП «Управляющая компания». В силу того, что ОАО «Водоканал-
Чита» состоит в договорных отношениях с МП «Управляющая компания», и в договор не
вошел ряд обязанностей из Правил, то данные Правила применимы к МП «Управляющая
компания», которая обязана:
 
    - обеспечивать температурно-влажностный режим подвалов;
 
    - организовать проведение профилактических осмотров;
 
    - производить капитальный ремонт.
 
    По причине несоответствия перечня оказываемых услуг, содержащихся в договоре с МП «Управляющая компания», с перечнем п. 1.8 Правил и норм технической эксплуата­ции жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 (осмотры, капитальный ремонт относятся к обязанностям управляющей компании), необоснованно ставить в вину ОАО «Водоканал-Чита» их нарушение, т.к. они регламентируют работу управляющих организаций.
 
    В силу договорных обязательств капитальный ремонт надлежит выполнять МП «Управляющая компания» либо по самостоятельному договору подряда на производство работ капитального характера ОАО «Водоканал-Чита» или иной организацией на усмот­рение МП «Управляющая компания».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют требования действующего законодательства, поскольку вопрос о вине юридического лица в полном объеме не был предметом исследования в ходе проведения административного производства.
 
    На основании ст.167,170,211 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края №168,169,172,173 от 03 октября 2008 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы»
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         М.И. Анисимов