Решение от 24 декабря 2009 года №А78-5687/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5687/2009
 
    24 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 24 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью “Холдинговая компания “Сектор”” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконными и отмене Постановлений от 11.08.2009 №№ 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406 и 407 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Рудик Н.Н. – представителя общества с ограниченной ответственностью “Холдинговая компания “Сектор”” по доверенности от 01.07.2009;
 
    от административного органа: Петрова А.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Забайкальского края по доверенности от 11.01.2009 – консультанта-юриста отдела кадровой и правовой работы.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Холдинговая компания “Сектор”” (далее – ООО “Сектор” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) о признании незаконными и отмене Постановлений от 11.08.2009 №№ 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406 и 407 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Определение о времени и месте проведения заедания направлялось сторонам. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объёме. Не отрицая факта выявленных нарушений, указала, в том числе, на отсутствие вины общества в прекращении горячего водоснабжения в жилые дома. Кроме того, по мнению общества, оно, согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не является исполнителем коммунальных услуг, так как договоры на горячее водоснабжение с жильцами домов обществом не заключались.
 
    Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемых постановлений, в удовлетворении требований заявителя просил отказать.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.12.2009 до 14 часов 30 минут 17.12.2009.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Сектор” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    26.06.2009 должностным лицом жилищной инспекции на основании Распоряжения от 20.06.2009 № 07-06/126 была проведена плановая проверка в отношении Администрации городского поселения “Атамановское” и ООО “Сектор”.
 
    В ходе проверки жилых домов, находящихся по адресу: пгт. Атамановка, ул. Первомайская 18, Первомайская 1, Матюгина 158А, Связи 28, Связи 42, Связи 45, Новая 7, Связи 43, Первомайская 1А, Первомайская 2, Первомайская 2А, Первомайская 3, Первомайская 4, Первомайская 5, Первомайская 6, Первомайская 7, Первомайская 10, Связи 24А, Связи 26, Связи 41, Связи 32, Связи 34, Связи 38, Связи 40, Первомайская 11, Первомайская 20, Связи 44, Матюгина 158Б, Первомайская 14, Матюгина 131, Матюгина 158, Матюгина 159, Связи 30 и Первомайская 12, выявлено отсутствие горячей воды.
 
    По результатам проверки были составлены Акты проведения мероприятий по государственному контролю от 26.06.2009 №№ 262, 249, 266, 237, 244, 247, 267, 245, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 235, 236, 243, 239, 240, 241, 252, 269, 248, 246, 268, 261, 264, 265, 263, 238 и 260 соответственно.
 
    29.06.2009 Государственным жилищным инспектором Забайкальского края Харченко А.И. в присутствии Казачек С.С. – представителя общества по доверенности от 26.06.2009, извещённого надлежащим образом, были составлены Протоколы об административных правонарушениях №№ 07-06/124, 07-06/111, 07-06/128, 07-06/100, 07-06/106, 07-06/109, 07-06/130, 07-06/107, 07-06/112, 07-06/113, 07-06/114, 07-06/115, 07-06/116, 07-06/117, 07-06/118, 07-06/119, 07-06/120, 07-06/98, 07-06/99, 07-06/105, 07-06/102, 07-06/103, 07-06/104, 07-06/105, 07-06/121, 07-06/110, 07-06/108, 07-06/129, 07-06/123, 07-06/126, 07-06/127, 07-06/125, 07-06/101 и 07-06/122. Данными протоколами зафиксированы факты нарушения обществом пункта 6 раздела I, пунктов 9 и 10 раздела II, подпунктов “а”, “б” и “л” пункта 49 раздела IVПравил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    На основании Протоколов об административных правонарушениях от 29.06.2009 № №№ 07-06/124, 07-06/111, 07-06/128, 07-06/100, 07-06/106, 07-06/109, 07-06/130, 07-06/107, 07-06/112, 07-06/113, 07-06/114, 07-06/115, 07-06/116, 07-06/117, 07-06/118, 07-06/119, 07-06/120, 07-06/98, 07-06/99, 07-06/105, 07-06/102, 07-06/103, 07-06/104, 07-06/105, 07-06/121, 07-06/110, 07-06/108, 07-06/129, 07-06/123, 07-06/126, 07-06/127, 07-06/125, 07-06/101 и 07-06/122 начальником жилищной инспекции 11.08.2009 с участием Баева И.А. – директора общества, извещённого надлежащим образом, вынесены Постановления по делу об административных правонарушениях №№ 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406 и 407 соответственно о привлечении ООО “Сектор” к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Не согласившись с постановлениями жилищной инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно статье 23.55. КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21. – 7.23. настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ. Согласно приложению № 2 к данному приказу протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, предусмотренных, в том числе статьёй 7.23 КоАП РФ имеют право составлять:
 
    1. Начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители.
 
    2. Начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    3. Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители.
 
    4. Должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
 
    Должностные лица, составившие Протоколы об административных правонарушениях от 29.06.2009 и вынесшее обжалуемые Постановления от 11.08.2009, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
 
    Согласно оспариваемым постановлениям, общество признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
 
    Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 3 названных Правил установлено, что коммунальные услуги – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (пункт 5 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе:
 
    горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
    Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
 
    Согласно пункту 1 статьи 340 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
 
    Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлена обязанность обеспечения бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Согласно пункту 49 “а” Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.
 
    В пункте 75 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления услуг.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, абоненты жилых домов,  находящихся по адресу: пгт. Атамановка, ул. Первомайская 18, Первомайская 1, Матюгина 158А, Связи 28, Связи 42, Связи 45, Новая 7, Связи 43, Первомайская 1А, Первомайская 2, Первомайская 2А, Первомайская 3, Первомайская 4, Первомайская 5, Первомайская 6, Первомайская 7, Первомайская 10, Связи 24А, Связи 26, Связи 41, Связи 32, Связи 34, Связи 38, Связи 40, Первомайская 11, Первомайская 20, Связи 44, Матюгина 158Б, Первомайская 14, Матюгина 131, Матюгина 158, Матюгина 159, Связи 30 и Первомайская 12, подключены к сетям горячего водоснабжения, общество принимает от них оплату за потребление горячей воды, что подтверждается Постановлением Администрации городского поселения “Атамановское” от 20.03.2009 № 62 “О передаче жилищного фонда управляющей организации”, договором аренды имущественного комплекса предприятия от 25.06.2008 и пояснениями представителя общества и директора в протоколах об административных правонарушениях и оспариваемых постановлениях о наличии задолженности абонентов по плате за горячее водоснабжение.
 
    Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуги горячего водоснабжения указанных домов, получая за это плату от жильцов, является лицом, ответственным за режим и качество подачи горячей воды потребителям этих домов, а, следовательно – субъектом правонарушения, предусмот­ренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    Факт отключения горячей воды в вышеуказанных жилых домах подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.
 
    На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества противоправного деяния, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество как исполнитель не доказало, что отключение горячей воды произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что в силу пункта 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам освободило бы его от ответственности за это.
 
    К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действие (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Судом не могут быть приняты доводы общества об отсутствии его вины в совершённых правонарушениях в связи с проведением капитального ремонта тепловых сетей и об отключении горячей воды ввиду распоряжения собственника, поскольку доказательства необходимости проведения такого ремонта, непосредственно проведения капитального ремонта, а также проведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанных жилых домов, в порядке, определяемом пунктом 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, обществом суду не представлены.
 
    Распоряжение третьего лица о прекращении предоставления коммунальной услуги в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не может являться основанием для приостановления или перерыва в предоставлении такой услуги исполнителем потребителю.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина общества в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения горячим водоснабжением жителей жилых домов, находящихся по адресу: пгт. Атамановка, ул. Первомайская 18, Первомайская 1, Матюгина 158А, Связи 28, Связи 42, Связи 45, Новая 7, Связи 43, Первомайская 1А, Первомайская 2, Первомайская 2А, Первомайская 3, Первомайская 4, Первомайская 5, Первомайская 6, Первомайская 7, Первомайская 10, Связи 24А, Связи 26, Связи 41, Связи 32, Связи 34, Связи 38, Связи 40, Первомайская 11, Первомайская 20, Связи 44, Матюгина 158Б, Первомайская 14, Матюгина 131, Матюгина 158, Матюгина 159, Связи 30 и Первомайская 12,, материалами дела доказана.
 
    Как следует из материалов дела, у общества, как специализированной организации, имелась возможность своевременно принять меры для недопущения нарушения нормативного уровня обеспечения потребителей горячей водой.
 
    Поскольку обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения нормативного уровня обеспечения потребителей горячим водоснабжением, оно подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушений предусмотренных статьёй 7.23 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями представителя общества, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколах об административных правонарушениях.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно обжалуемым Постановлениям от 11.08.2009 №№ 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406 и 407  сумма штрафа назначена обществу в пределах минимального размера санкции, предусмотренной за совершение указанного правонарушения в размере 5 000 рублей.
 
    Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Статьёй 25.5 КоАП РФ установлено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
 
    В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
 
    Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом
 
    В соответствии с пунктами 3 – 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”, следует, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, протоколы об административных правонарушениях составлены Жилищной инспекцией по истечении трёх дней с момента выявления правонарушений.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель общества суду пояснила, что общество было извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.
 
    Как установлено судом, при составлении протоколов об административных правонарушениях присутствовала представитель общества, имеющая доверенность от 26.06.2009 на представление интересов заявителя в Жилищной инспекции. Представителю общества была предоставлена возможность ознакомления с протоколами об административных правонарушениях, представления объяснений и замечаний по содержанию протоколов, а также вручены копии этих протокол.
 
    Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учётом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.
 
    На основании изложенного с учётом того, что при составлении протоколов об административных правонарушениях представителю общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протоколов, была обеспечена возможность ознакомления с протоколами об административных правонарушениях, представления объяснений и замечаний по содержанию протоколов, и, кроме того, протоколы были вручен представителю общества, суд пришёл к выводу, что составление протоколов по истечении трёх дней с момента выявления правонарушений не носит существенный характер.
 
    Иных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерном привлечении ОАО “Сектор” к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
 
    Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности обжалуемых постановлений и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “Холдинговая компания “Сектор”” к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконными и отмене Постановлений от 11.08.2009 №№ 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406 и 407 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко