Решение от 04 декабря 2008 года №А78-5571/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Чита                                                                                                                             А78-5571/2008
 
    04 декабря 2008 г.                                                                                                                  С3-11/217
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Минашкина Д.Е.,
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Ким А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Петровича о признании недействительным постановления Межрайонной ИФНС России № 7 по Забайкальскому краю № 800 от 16.09.2008 г. и незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 7 по Забайкальскому краю по вынесению постановления № 800 от 16.09.2008 г. и направлению его на исполнение в Балейский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю,
 
    с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Балейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Рудик Н.Н. – представителя по доверенности от 10.09.2008 г.
 
    от налогового органа: Романенко Р.Н. – госналогинспектора по доверенности от 25.03.2008 г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Никитин Иван Петрович обратился в суд с заявлением о признании постановления № 800 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя от 16.09.2008г. недействительным и о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю по вынесению постановления № 800 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя от 16.09.2008 г. и направлению его на исполнение в Балейский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю незаконными.
 
    Представитель предпринимателя поддержал его требования в полном объёме.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Третье лицо явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено. В материалы дела прислало письмо от 25.11.08 г. № 21-16520 (вх. № 9939 от 03.12.08 г.) с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В этой связи, судебное разбирательство проводится в отсутствие третьего лица в порядке части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Никитин Иван Петрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 19.02.97 г. за основным государственным регистрационным номером 304752712100147, место жительства: 673450, Забайкальский край, Балейский р-н, г. Балей, мкр. Подхоз, ул. Староколхозная, 1, ИНН 752800006077.
 
    Заместителем начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю 16.09.2008 г. на основании решения № 838 от 16.09.2008 г., было принято постановление № 800 от 16.09.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества Никитина Ивана Петровича н0809.20тскому краюной налоговой службы альных предпринимателей оятельных требований на предмет спора - Балейского удебных присв пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 28.01.2008 г. № 1251, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов) – 96130,91 руб., пени – 12839,02 руб., штрафов – 109483,93 руб. Всего – 218453,86 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением налоговой инспекции и её действиями по его вынесению и направлению в службу судебных приставов, заявитель обратился в суд за их оспариванием.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 6 статьи 45 НК РФ закреплено, что неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 8 статьи 45 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
 
    Пунктами 1-3 статьи 46 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Взыскание налога производится по решению налогового органа путём направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.
 
    В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьёй 47 настоящего Кодекса.
 
    На основании положений статьи 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 настоящего Кодекса.
 
    Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Решение о взыскании налога за счёт имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Из анализа указанных норм следует, что с направлением требования Налоговый кодекс РФ связывает применение порядка принудительного взыскания налога, пеней и штрафов в установленные сроки и взыскание задолженности по налоговым платежам за счёт имущества налогоплательщика является завершающей стадией всей процедуры принудительного взыскания налога, пени и штрафа, состоящей из нескольких этапов, начальным из которых является направление налоговым органом налогоплательщику требования об уплате установленной суммы задолженности.
 
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    Требование об уплате налога может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.
 
    Если указанными способами требование об уплате налога вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
 
    Как следует из материалов дела, и не оспорено налоговым органом, на основании решения № 1382 от 25.12.2007 г. о привлечении лица к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (ссылка на которое имеется в требовании № 1251), инспекцией заявителю было выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 1251 по состоянию на 28.01.2008 г. со сроком исполнения до 12.02.2008 г.
 
    В связи с неисполнением указанного требования в установленные в нём сроки, налоговый орган, реализуя свои полномочия, предоставленные ему статьями 46-47 Налогового кодекса РФ, вынес решение № 18275 от 14.02.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика и выставил на счёт заявителя инкассовые поручения по реестру № 2111 от 14.02.2008 г. Ввиду отсутствия денежных средств на счёте налогоплательщика, что подтверждено справкой УДО Шилкинского ОСБ 4181/052 от 20.08.2008 г., заместитель начальника инспекции вынес решение № 838 от 16.09.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика, на основании которого принял постановление № 800 от 16.09.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества Никитина Ивана Петровича на общую сумму 218453,86 руб.
 
    Данное постановление было направлено в Балейский районный отдел судебных приставов по Забайкальскому краю, по нему постановлением от 18.09.2008 г. возбуждено исполнительное производство № 76/18/7269/10/2008.
 
    В этой связи не принимается довод заявителя о несоблюдении налоговым органом процедуры принудительного взыскания задолженности за счёт имущества заявителя минуя реализацию права инспекции по бесспорному взысканию задолженности за счёт его денежных средств.
 
    Вместе с тем, из материалов дела видно, и представителем налогового органа в судебном заседании подтверждено (протокол с/з от 03.12.2008 г.), что доказательств, свидетельствующих о вручении либо о высылке требования № 1251 по состоянию на 28.01.2008 г., неисполнение которого налогоплательщиком в установленный срок, послужило основанием для принятия инспекцией соответствующих решений и оспариваемого постановления, в деле нет. Суд неоднократно своими определениями от 22.10.2008 г. и 17.11.2008 г. предлагал налоговому органу представить доказательства высылки указанного требования, однако такие документы суду представлены не были.
 
    Кроме того, согласно имеющейся в деле копии решения Арбитражного суда Читинской области от 25.07.2008 г. по делу № А78-1651/2008 С3-22/62, требование № 1251 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.01.2008 г., которым индивидуальному предпринимателю Никитину И.П. предлагалось уплатить суммы налогов, пени и штрафов на основании решения, вынесенного по результатам выездной налоговой проверки № 1382 от 25.12.2007 г., направлено налогоплательщику, согласно почтовому реестру, 28.01.2008 г. Однако из почтового реестра невозможно установить, по какому адресу направлено указанное требование, поскольку реестр содержит только информацию о населенном пункте почтовой отправке – г. Балей.
 
    При таких обстоятельствах дела и с учётом указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что налоговым органом не доказан факт доведения требования № 1251 по состоянию на 28.01.2008 г. до ИП Никитина И.П., в связи с чем, действия налогового органа по вынесению постановления № 800 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя от 16.09.2008 г. и направлению его на исполнение в Балейский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, не соответствуют установленной процедуре бесспорного взыскания задолженности за счёт имущества предпринимателя, а потому подлежат признанию судом незаконными.
 
    Что касается требования заявителя о признании недействительным постановления № 800 от 16.09.2008 г., то оно не подлежит удовлетворению в силу следующих причин.
 
    Как отмечалось ранее, согласно положениям статьи 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Таким образом, постановление о взыскании налога за счёт имущества налогоплательщика является исполнительным документом, а потому оно не может рассматриваться судом как ненормативный акт, возможность признания недействительным которого содержится в статье 198 АПК РФ, тем более, что Арбитражным процессуальным кодексом РФ предусмотрена возможность принятия судом решений о признании не подлежащими исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке (статья 172 АПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что выбранный предпринимателем способ защиты своего нарушенного права в виде признания недействительным постановления налогового органа № 800 от 16.09.08 г., носящего силу исполнительного документа, вынесенного на основании решения № 838 от 16.09.08 г., законом не предусмотрен, в связи с чем, в удовлетворении такого требования заявителю надлежит отказать.
 
    Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом положений пункта 5 Информационного письма ВАС РФ № 117 от 13.03.07 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные ИП Никитиным И.П. требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю по вынесению Постановления № 800 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя от 16.09.2008 г. и направлению его на исполнение в Балейский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, как несоответствующие Налоговому кодексу РФ.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю в течение трёх дней с момента вступления в законную силу данного решения отозвать находящееся на исполнении у Балейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю Постановление № 800 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя от 16.09.2008 г.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Петровича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 19.02.97 г. за основным государственным регистрационным номером 304752712100147, место жительства: 673450, Забайкальский край, Балейский р-н, г. Балей, мкр. Подхоз, ул. Староколхозная, 1, ИНН 752800006077, расходы по государственной пошлине в размере 100 руб., уплаченной по квитанции от 17.10.2008 г. № 355256715.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                                  Д.Е. Минашкин