Решение от 28 октября 2009 года №А78-5484/2009

А78-5484/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5484/2009
 
    28 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 28 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И.Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Бочкарниковой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Разрез Тигнинский"
 
    к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконными действий в отказе привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающие площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией и обязании привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода с переданными запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14 сентября 2006 года.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – Сумарокова Е.А. представителя по доверенности от 18 августа 2009 года;
 
    от заинтересованного лица – Долбак В.П. представителя по доверенности от 04 сентября 2009 года.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» обратилось в арбитражный суд, с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ требованиями к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю о признании незаконными действия, выразившегося в отказе привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными ему запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля за Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлимой частью лицензии и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в месячный срок, то есть, привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ, с переданными запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на буроугольном месторождении от 14 сентября 2006 года, являющегося неотъемлимой части лицензии.
 
    Управление заявленных требований не признало, ссылаясь на их необоснованность.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» выдана лицензия на право пользования недрами Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения серии ЧИТ №01741 ТЭ, зарегистрированная в реестре Управления по недропользованию  14 сентября 2006 года. Срок окончания ее действия – 31 декабря 2019 года. Неотъемлемой составной частью лицензии являются соглашение об условиях пользования недрами, схема расположения участка недр, схематический план  Тарбагатайского буроугольного месторождения.
 
    Исходя из содержания лицензионного соглашения, обществу переданы и поставлены на баланс по состоянию на 01.01.06 г. запасы бурого угля по категориям А+Б+С1 в количестве  18 495 тыс. тонн, запасы категории С1 – 6354 тыс. тонн, забалансовые запасы 212 тыс. тонн (п.2.3 соглашения).
 
    Обнаружив, что в границах лицензионного участка, установленного координатами на топографическом плане, являющегося неотъемлемой частью лицензии запасы угля меньше представленных обществу в рамках лицензии и лицензионного соглашения , заявитель обратился в Управление по недропользованию с просьбой устранить техническую ошибку в определении координат лицензионного участка.
 
    Письмом руководителя Управления обществу отказано в изменении пространственных границ лицензионного участка.
 
    Полагая, что данный отказ лишил его возможности уточнить границы горного отвода, чем будет существенного ограничена предпринимательская деятельность заявитель обратился в суд.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено материалами дела до 01.02.1998 г. право пользования Зугмарским участком Тарбагатайского буроугольного месторождения принадлежало разрезу Тигнинский АООТ «Востсибуголь» по лицензии ЧИТ 00531 ТЭ, выданной 17.01.1995 г. сроком до 31.12.2015 г. (выдано как действующему предприятию на основании действующего проекта и действующего горноотводного акта).
 
    Право пользования недрами по лицензии ЧИТ 00531 ТЭ прекращено решением Администрации Читинской области и Читагеолкома № 68 от 06.04.1998 г. согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (условие зафиксированное в лицензии). Тем же решением ОАО «Читинская угольная компания» было предоставлено право добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения как действующему предприятию в рамках лицензии ЧИТ 01063 ТЭ выданной 24.06.1999 г., в соответствии со статьей 19.1 «Положения о лицензировании пользования недрами», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (далее - Положение) в пределах действующего на то время горного отвода и проекта на добычу угля. Лицензия выдана на часть месторождения, что предусмотрено частью 2 пункта 6.3 Положения. Условия получения лицензии без проведения конкурса (аукциона) - в подтверждении права пользования недрами до введения в действие ФЗ «О недрах» (до 16 апреля 1992 г.) было разъяснено письмом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 01.02.1994 г. № ВО-61/220 (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.1994 г. Регистрационный № 498) и постановлении Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 25.05.1994 г. № 32-р (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.1994 г. Регистрационный № 582).
 
    На основании распоряжения Читанедра № 68-р от 29.12.2004 г. о переоформлении лицензии ЧИТ 01063 ТЭ, на основании абз. 6 ст. 17' Закона РФ «О недрах» право пользования недрами Лицензионного участка было передано ООО «Читауголь» в рамках лицензии ЧИТ 01575 ТЭ (дата регистрации 01.02.2005 г.).
 
    Приказом Читанедра № 168-п от 12.09.2006 г. «О переоформлении лицензии ЧИТ 01575 ТЭ» на основании абзаца 6 ст.171 Закона РФ «О недрах» право добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения предоставлено ООО «Разрез Тигнинский» в рамках лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (дата государственной регистрации 14.09.2006 г.).
 
    Лицензионный участок площадью 1,3 км2 имеет статус горного отвода, с поверхности представлен замкнутым многоугольником, угловые точки которого указаны в географических координатах и охватывает северо-восточный фланг Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения. По глубине горный отвод ограничен 85м. ниже дневной поверхности.
 
    Во всех лицензиях границы Лицензионного участка определялись одинаково и не претерпели изменений до настоящего времени.
 
    При переоформлении лицензий по Зугмарскому участку Тарбагатайского буроугольного месторождения, в соответствии с частью 2 ст. 171 ФЗ «О недрах», условия, установленные прежней лицензией, не изменялись.
 
    Ссылка Заявителя и «Эксперта» на необходимость выполнения решение ТКЗ (рекомендации) от 27.12.1998 г. № 585 по расширению площади лицензии на всю слитную часть пласта «Мощный» при переоформлении лицензии прямо противоречат действующему законодательству о недрах (часть 2 ст. 171 ФЗ «О недрах» запрещает менять условия пользования недра при переоформлении лицензии). Кроме того, запасы бурого угля, утвержденные протоколом ТКЗ от 27.12.1998г. № 585 не учтены Государственным балансом (ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых осуществляет Роснедра в соответствии с п. 4 приказа МПР РФ от 15 декабря 2006 г. N 286 - зарегистрировано в Минюсте РФ 26 января 2007 г. Регистрационный N 8857) из-за того, что подсчет запасов выполнен с использованием устаревших кондиций (протокол ГКЗ СССР № 95 от 15 июня 1964 г.), которые не соответствуют современной экономической ситуации.
 
    Недропользователю было рекомендовано направить пересчитанные запасы для рассмотрения в ЦКР Министерства природных ресурсов, что не было выполнено.
 
    При проведении государственной геологической экспертизы материалов подсчета запасов угля по участкам Шебартуй-1, Намык и Зугмарский Тарбагатайского месторождения, Протоколом ТКЗ ГУПР по Читинской области от 9 декабря 2002 г. № 746 недропользователю было рекомендовано составить эксплуатационные кондиции, включая параметры для оценки германиеносности углей, и утвердить их в ГКЗ, что также не было выполнено.
 
    Исправление сложившейся ситуации с учетом запасов по Зугмарскому участку Тарбагатайского буроугольного месторождения предусмотрено «Соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарсом участке Тарбагатайского буроугольного месторождения» (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01741 ТЭ), согласно подпункта в) пункта 4.1 которого недропользователь обязался представить в декабре 2005 г. ТЭО (технико-экономическое обоснование) кондиций и геологический отчет с подсчетом запасов бурых углей на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Данными работами Заявитель должен был дать современную геолого-экономическую оценку (оценку промышленной значимости) месторождения, а также подсчитать количество балансовых и забалансовых запасов угля. Подпунктом д) пункта 4.1 Соглашения недропользователь обязался в срок до 30.10.2006 г. разработать и согласовать проект (дополнение к проекту) отработки запасов бурого угля в пределах лицензионного участка (см. выше - после составления ТЭО кондиций и госэкспертизы запасов). Только после выполнения данных работ можно было уточнить границы горного отвода и включить горноотводный акт (новый) в состав лицензии. Данные пункты введены в условия пользования недрами (Лицензионное соглашение) дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 01063 ТЭ (дата государственной регистрации в Федеральном агентстве по недропользованию 29.11.2004 г. регистрационный номер 606).
 
    Однако, в нарушение условий лицензионного соглашения эти работы недропользователем (Заявителем) не выполнены, без чего невозможно выполнить корректировку запасов по Зугмарскому участку.
 
    Кроме того, по возможности расширения границ лицензионного участка был сделан запрос в Федеральное агентство по недропользованию (орган управления государственным фондом недр). Полученный ответ (письмо Роснедра от 05.05.2009 г. № ВБ-06-30/3528)  подтвердил незаконность внесения изменений в границы лицензионного участка (приложение 4).
 
    Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.01.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В связи с этим, суд полагает, что право на расширение использования лицензионного участка для целей разведки и добычи полезных ископаемых должно предоставляться в соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона "О недрах", на основании решения конкурсной или аукционной комиссии, а не в связи с установлением факта увеличения запаса месторождения.
 
    Таким образом, суд не усматривает в действиях Управления по недропользованию по Забайкальскому краю нарушения норм действующего законодательства, следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю о признании незаконными действий в отказе привести в соответствие  географические координаты угловых точек, ограничивающие площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода, предоставленного  лицензией серии ЧИТ №01741 ТЭ и обязании привести в соответствие географические координаты угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статус горного отвода с переданными запасами недр на основании соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи угля на Зугмарском участке Тарбагатайского буроугольного месторождения от 14 сентября 2006 года отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов