Решение от 17 ноября 2008 года №А78-5469/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Чита                                                                                                                             А78-5469/2008
 
    17 ноября 2008 г.                                                                                                                  С3-11/223
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Минашкина Д.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочневой О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бадасян Карине Филиповны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края об отмене или уменьшении штрафных санкций
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бадасян К.Ф. – предпринимателя (св-во серии 75 № 000723711),
 
    от пенсионного фонда: Якушевой Е.Г. – представителя по доверенности от 09.06.2008 г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Бадасян Карине Филиповна обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края с заявлением об отмене или уменьшении штрафных санкций по вынесенному акту камеральной проверки № 29 от 17.07.2008 г.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования, просил признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края № 19 от 06 августа 2008 г. в полном объёме, о чём представил письменное заявление от 17.11.2008 г.
 
    Заявитель поддержал свои требования с учётом уточнения.
 
    Представитель органа пенсионного фонда оспорил заявленные требования, указав на наличие правонарушения со стороны заявителя, и оставив вопрос о возможном снижении штрафа на усмотрение суда.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Бадасян Карине Филиповна зарегистрирована Регистрационно-лицензионной палатой г. Читы 02.07.2002 г., РЛП № 18508, ОГРН 304753436200062, место жительства: 672001, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лазо, д. 63, кв. 54, ИНН 753405751900.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.01 г. ИП Бадасян Карине Филиповна является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    По результатам камеральной проверки предпринимателя по вопросу своевременности регистрации в качестве страхователя в территориальном органе страховщика, учреждением составлен акт № 29 от 17.07.2008 г. и вынесено решение №  19 от 06 августа 2008 г. о привлечении ИП Бадасян К.Ф. к ответственности за нарушение срока регистрации в органе страховщика, предусмотренной статьей 27 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей  - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика.
 
    Пунктом 2 указанной нормы определено, что порядок регистрации страхователей, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 1 настоящей статьи, и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается страховщиком.
 
    Названный порядок установлен постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ 19.07.94 г. № 97 п.
 
    Как следует из пункта 1 названного Порядка регистрации в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ и настоящим Порядком подлежат лица, производящие выплаты физическим лицам: физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств), занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы и адвокаты, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    В соответствии с пунктом 13 Порядка физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств), частные нотариусы, частные детективы и адвокаты (далее - физические лица - работодатели), обязаны зарегистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждение), в 30-дневный срок со дня заключения соответствующих договоров.
 
    Согласно позиции, выраженной в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 79 от 11.08.2004 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.
 
    Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.
 
    Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.
 
    Таким образом, основанием для регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является факт заключения предпринимателем трудового договора с наемным работником, а не выплаты ему заработной платы.
 
    Из материалов дела усматривается, что ИП Бадасян К.Ф. на основании приказа о приёме на работу № 1 от 02.06.08 г. был заключен трудовой договор № 1 от 02.06.2008 г. с Оганесян Айкануш Филиповной, по условиям которого дата начала работы определена с 02.06.08 г. (л.д. 25). За регистрацией по данному основанию страхователь обратилась в орган пенсионного фонда 17.07.2008 г., о чём свидетельствуют заявление предпринимателя от 17.07.2008 г., а также копия трудового договора № 1 от 02.06.2008 г., содержащие отметку страховщика.
 
    Согласно пункту 1 статьи 27 Закона № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
 
    Факт правонарушения заявителем признан и ею не оспаривается. Вместе с тем, она ставит вопрос о недействительности ненормативного акта органа пенсионного страхования ввиду неучтения им смягчающих её ответственность обстоятельств, а именно: такое правонарушение совершено страхователем впервые; несвоевременность представления сведений вызвано нахождением на лечении в период с 16.06.08 г. по 27.06.08г.,  заявитель имеет троих детей, один из которых является несовершеннолетним; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются в полном объёме.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    В силу статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов включены в число участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение».
 
    Суд, с учетом совокупности положений абзаца третьего статьи 2 и пункта 1 статьи 27 Закона № 167-ФЗ, статей 112, 114 Налогового кодекса РФ полагает, что вопрос о правомерности определения размера штрафа входит в предмет доказывания по настоящему делу.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании названных норм права, учитывая, что такое правонарушение предпринимателем совершается впервые (представитель органа пенсионного фонда не отрицал данное обстоятельство), у заявителя имеется трое детей, один из которых является несовершеннолетним (Пилосян Сережа Давидович, 22.02.1995 г.р. – л.д. 26), заявитель является инвалидом 3 группы (л.д. 23, 24), суд приходит к выводу о необходимости снижения размера предъявленной по оспариваемому решению санкции до 1000 руб., и, соответственно, об удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.
 
    Исходя из неимущественного характера требований заявителя, и невозможности в этой связи применить положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующих распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, суд полагает необходимым произвести возмещение расходов по государственной пошлине в размере 100 руб. органом пенсионного фонда.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:                
 
 
    Заявленные ИП Бадасян К.Ф. требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края № 19 от 06 августа 2008 г. в части привлечения индивидуального предпринимателя-работодателя Бадасян Карине Филиповны к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в виде штрафа в размере 4000 руб., как несоответствующее Федеральному закону РФ № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налоговому кодексу РФ.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя Бадасян Карине Филиповны, зарегистрированной Регистрационно-лицензионной палатой г. Читы 02.07.2002 г., РЛП № 18508, ОГРН 304753436200062, место жительства: 672001, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лазо, д. 63, кв. 54, ИНН 753405751900, расходы по государственной пошлине в размере 100 руб., уплаченной по квитанции от 14.10.2008 г. № 352764671.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                                   Д.Е. Минашкин