Решение от 13 апреля 2009 года №А78-5454/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                  Дело №А78-А78-5454/2008
 
    13 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  10 апреля 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме  13 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Мулахметовой Елены Павловны, Ошуева Алексея Викторовича, Трагерюк Людмилы Витальевны, Насырова Самата Загитовича, Елизаровой Веры Гомбоевны,
 
    о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Читинской области № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» в части пункта 3; в части Приложения № 1 в части установления тарифа на тепловую энергию для населения; в части Приложения № 2 в части установления предельных максимальных индексов на водоснабжение,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Квартирно-эксплуатационная часть района Степь сельского поселения «Степнинское»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителей: Насырова С.З., представителя по доверенностям от 03.03.2009,
 
    от Региональной службы по тарифам Забайкальского края: Пятаковой Ж.А., представителя по доверенности от 28.01.2009, Самойленко Н.Н. представителя по доверенности от 25.03.2009,
 
    от Прокуратуры Забайкальского края: Казанцевой Л.И., старшего прокурора (удостоверение 93554),
 
    от третьего лица: Сампиловой Ж.М., представителя по доверенности от 06.03.2009.
 
 
 
    Граждане Мулахметова Елена Павловна, Ошуев Алексей Викторович, Трагерюк Людмила Витальевна, Насыров Самат Загитович, Елизарова Вера Гомбоевна обратились в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Читинской области (далее РСТ) № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» в части пункта 3; в части Приложения № 1 в части установления тарифа на тепловую энергию для населения; в части Приложения № 2 в части установления предельных максимальных индексов на водоснабжение.
 
    В судебном заседании, начатом 07.04.2009, был объявлен перерыв до 14-00 10.04.2009.
 
    В судебном заседании представитель заявителей уточненные требования поддержал, пояснив, что установленный тариф превышает ранее существовавший более чем на величину предельного уровня, установленного в порядке, предусмотренного Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», РСТ не проведено согласование принятого тарифа с федеральным исполнительной власти в области регулирования тарифов. Приложением № 2 к обжалуемому Решению установлены максимально возможного изменения тарифов на водоснабжение в размере 113%. Однако, приложением № 1 Приказа Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 № 68-э/5 установлено, что максимальная величина роста тарифов на водоснабжение по Читинской области на 2008 год составляет 110%. Также заявителями оспаривается пункт 3 Решения РСТ, поскольку РСТ не наделено полномочиями повышения установленных тарифов без применения предельных индексов.
 
    Представители РСТ пояснили, что Решение № 135 от 11 октября 2007 года в обжалуемой части принято в соответствии с предоставленными полномочиями, обоснованность принятия подтверждается материалами дела.
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию РСТ.
 
    Представитель прокуратуры Забайкальского края позицию РСТ поддержал, пояснив, что обжалуемым решением установлены экономически обоснованные тарифы в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, суд установил.
 
    Граждане Мулахметова Елена Павловна, Ошуев Алексей Викторович, Трагерюк Людмила Витальевна, Насыров Самат Загитович, Елизарова Вера Гомбоевна обратились в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Читинской области (далее РСТ) № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» в части пункта 3; в части Приложения № 1 в части установления тарифа на тепловую энергию для населения; в части Приложения № 2 в части установления предельных максимальных индексов на водоснабжение.
 
    В ходе судебного разбирательства заявители требования уточнили (ходатайство об уточнении л.д.140-144 т.1), указав, что отказываются от обжалования п.4 Решения РСТ №135 от 11 октября 2007 года, поскольку по их мнению он носит рекомендательный (необязательный) характер.
 
    В соответствии с ч.8 ст.194 АПК РФ отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.
 
    Поскольку заявителями при уточнении требований было указано об отказе от обжалования п.4 обжалуемого решения, суд полагает, что данный отказ не препятствует рассмотрению судом дела по существу в данной части.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    РСТ Читинской области в пределах компетенции было принято решение № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год».
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что РСТ Читинской области преобразовано в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, правопреемнику присвоен основной государственный регистрационный номер 1087536008790. В соответствии со ст.48 АПК РФ суд заменяет РСТ Читинской области его правопреемником - Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
 
    Приложением №1 к обжалуемому Решению был установлен тариф на тепловую энергию для населения, отпускаемого КЭЧ района Степь сельского поселения «Степнинское» Оловяннинского района в размере 1085,99 руб./Гкал.
 
    Приложением №2 к обжалуемому Решению установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса сельского поселения «Степнинское» с учетом надбавок к тарифам на 2008 год в размере 113,5%.
 
    Пунктом 3 обжалуемого Решения установлено, что в связи с отменой Решениями Оловянинского районного суда Решений органов местного самоуправления сельского поселения «Степнинское» «Об установлении и введение в действие тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, оказываемые КЭЧ района Степь» на территории поселения не установлены уполномоченными органами размеры платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в порядке, определенном законодательством РФ, следовательно, согласно Информационному письму ФСТ России от 08.09.2006 № СН-4251/5 индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги для данного муниципального образования не применяется.
 
    Также в ходе судебного разбирательства было установлено, что обжалуемое решение содержит два пункта имеющих нумерацию под цифрой 4, имеющим следующую редакцию:
 
    «4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Степнинское»:
 
    4.1. установить с 01 января 2008 г. тарифы на услуги организаций коммунального комплекса сельского поселения «Степнинское» согласно приложению № 3 к данному решению.
 
    4.2. определить размер платы за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса сельского поселения «Степнинское» согласно приложению №4 к данному решению.
 
    4. Организациям коммунального комплекса муниципального образования сельское поселение «Степнинское» довести до сведения потребителей установленные тарифы и размер платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.»
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую  энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995  № 41-ФЗ  «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую  энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» были утверждены основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, которые определяют основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги, и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
 
    Указанными нормами определен перечень материалов, представляемых организациями в подтверждение обоснованности тарифов. Согласно данным нормативным актам, регулирующие органы определяют экономическую обоснованность расходов и проводят соответствующие экспертизы.
 
    В соответствии с возложенными полномочиями РСТ была проведена в 2007 году экспертиза представленных расчетов экономической обоснованности тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые КЭЧ района Степь Оловяннинского района.
 
    При проведении экспертизы, для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) в рамках установленных предельных уровней (минимальной и (или) максимальный) указанных тарифов и цен РСТ, были использованы Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными  приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
 
    На основании экспертного заключения принято Решение РСТ Забайкальского края «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» от 11 октября 2007 года № 135.
 
    Пунктом 1 данного решения установлены с 01 января 2008 г. тарифы на тепловую энергию, отпускаемую КЭЧ района Степь сельского поселения «Степнинское» Оловяннинского района, согласно приложению №1 к данному решению. Согласно пп. 1 приложения № 1 тариф по группе потребителей «население» установлен в размере 1 085,99 руб./Гкал.
 
    Согласно экспертного заключения по расчету тарифов на услуги ЖКХ (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, текущее содержание и ремонт жилого фонда) оказываемые КЭЧ района Степь, утвержденного решением РСТ Читинской области от 04 августа 2006 года № 120 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и экспертного заключения по расчету тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые КЭЧ района ст. Степь Оловяннинского района» - экономически обоснованный тариф для населения составил 936,03 руб./Гкал (стр. 17 экспертного заключения).
 
    При этом среднеотпускной тариф на тепловую энергию в 2007 году составил 951,03 руб./Гкал. Расчет среднеотпускного тарифа произведен следующим образом:
 
    20 307 885 руб. / 21 353,68 Гкал = 951,03 руб./Гкал, где
 
    20 307 885 руб. – необходимая валовая выручка (НВВ) КЭЧ района Степь за услуги теплоснабжения (с целью социальной защиты населения НВВ принята на уровне экономически обоснованных затрат);
 
    21 353,68 Гкал – полезный отпуск тепловой энергии по всем группам потребителей.
 
    Среднеотпускной тариф на тепловую энергию в 2008 году составил 1 093,72 руб./Гкал. Расчет среднеотпускного тарифа произведен согласно вышеуказанной методике, следующим образом: 26 887 117 руб. / 24 583,12 Гкал = 1 093,72 руб./Гкал, где
 
    26 887 117 руб. – необходимая валовая выручка (НВВ) КЭЧ района Степь за услуги теплоснабжения в 2008 году, определенная как сумма экономически обоснованных затрат с учетом рентабельности 0,7%;
 
    24 583,12 Гкал – полезный отпуск тепловой энергии по всем группам потребителей
 
    Таким образом, рост среднеотпускного тарифа 2008 года по отношению к 2007 составит: 1 085,99 руб./Гкал : 951,03 руб./Гкал = 115,00%.
 
    Согласно пункта 3 приказа Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год» предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за  исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2008 год, в соответствии с приложением 3 к настоящему приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций на 31.12.2007.
 
    В соответствии с приложением № 3 к вышеуказанному приказу максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию на 2008 года для Читинской области установлена – 111,0%.
 
    С целью недопущения нарушений приказа ФСТ России от 11.04.2007 № 68-э/5 РСТ Забайкальского края был осуществлен расчет индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на тепловую энергию, как в размере муниципальных образований, так и в целом по региону. Так, на 2008 год данная величина составила 110,95%.
 
    Следовательно, уровень тарифа на тепловую энергию для конкретной энергоснабжающей  организации может отличаться от среднего показателя по субъекту Российской Федерации: быть выше или ниже, но по субъекту Российской Федерации в целом не может превышать максимальную величину роста, установленную законодательством.
 
    В данном случае величина роста среднего тарифа на тепловую энергию по Читинской области на 2008 год не превышает установленный законодательством максимальной величины – 111,0%.
 
    Таким образом, приложение № 1 решения от 11 октября 2007 г. № 135 в оспариваемой части принято РСТ в пределах предоставленных полномочий, а установление тарифа на тепловую энергию для КЭЧ района Степь выше установленной максимальной величины роста среднего тарифа по субъекту Российской Федерации не превышает установленную законодательством максимальную величину роста, не противоречит Федеральному закону от  14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
 
    П.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что органы исполнительной власти устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Органы исполнительной власти вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей.
 
    В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ предельные индексы – это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец финансового года.
 
    По смыслу приведенного законоположения, предельные максимальные индексы изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые по муниципальным образованиям, могут отличаться в большую или меньшую сторону от предельного максимального индекса, установленного в среднем по субъекту Российской Федерации.
 
    Такое же разъяснение содержится и в информационном письме ФСТ России  от 08 сентября 2006 года № СН-4251/5  «По вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/2, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 № 179-э/1» -  индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в разных муниципальных образованиях, могут составлять величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных ФСТ России индексов.
 
    Этой же точки зрения придерживается и Конституционный суд РФ в своем Определении от 08 февраля 2007 г. по делу  № 288-О-П.
 
    В соответствии с пунктом 1 приказа ФСТ России от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации согласно приложения 1 к данному приказу для Читинской области установлены в размере 110,0%.
 
    С целью недопущения нарушений приказа ФСТ России от 11.04.2007 № 68-э/5 РСТ Забайкальского края был осуществлен расчет индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на водоснабжение, как в размере муниципальных образований, так и в целом по региону. Так, на 2008 год данная величина составила 109,61%.
 
    РСТ приложением 2 к решению от 11.10.2007 № 135 был установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса сельского поселения «Степнинское» с учетом надбавок к тарифам на 2008 год согласно п.1 приложения № 2 по водоснабжению в размере 113,5 %.
 
    Согласно экспертного заключения по расчету тарифов на услуги ЖКХ (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, текущее содержание и ремонт жилого фонда) оказываемые КЭЧ района Степь, утвержденного решением РСТ Читинской области от 04 августа 2006 года № 120 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и экспертного заключения по расчету тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые КЭЧ района ст. Степь Оловяннинского района» - экономически обоснованный тариф для населения составил 10,12 руб./куб.м (стр. 22 экспертного заключения).
 
    Индекс изменения тарифов на услуги водоснабжения рассчитывается по аналогии с расчетом по теплоснабжению.
 
    Среднеотпускной тариф рассчитан исходя из НВВ и годового отпуска воды для всех групп потребителей:
 
    2007 год: 8 527,6 тыс.руб. / 842,0 тыс.куб. = 10,13 руб./куб.м.
 
    2008 год: 8 094 795 руб./ 704 154 куб.м. = 11,50 руб./куб.м.
 
    Рост среднеотпускного тарифа составил 113,5%, расчет приведен ниже:
 
11,50 руб./куб.м. : 10,13 руб./куб.м.  = 113,5%
 
    При этом, индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в разных муниципальных образованиях, могут составлять величину отличную (большую или меньшую) от утвержденных ФСТ России индексов, но по субъекту Российской Федерации в целом не может превышать максимальную величину роста, установленную законодательством.
 
    РСТ Читинской области  было принято решение «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и экспертного заключения по расчету тарифов на услуги ЖКХ, оказываемые КЭЧ района ст. Степь Оловяннинского района» от 04 августа 2007 года № 120. Пунктом 4 данного решения было рекомендовано органам местного самоуправления сельского поселения «Степнинское» установить и ввести в действие  тарифы на услуги ЖКХ, оказываемые населению КЭЧ района Степь согласно приложению № 2. Тарифы на тепловую энергию в приложении № 1 указанного решения для населения не установлены, по пояснению представителей РСТ данный тариф для населения приводится в экспертном заключении к решению (таблица 19).
 
    Орган местного самоуправления (Совет сельского поселения «Степнинское») принял решение от 11.08.2006 № 55 «Об установлении и введение в действие тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, оказываемые КЭЧ района Степь». Затем решением № 92 от 03.04.2007 решение №55 было отменено. Решение Совета сельского поселения «Степнинское» муниципального района «Оловяннинский район» № 92 от 03.04.2007 Оловяннинским районным судом было отменено. Тем самым, на территории данного сельского поселения тарифы на 2007 года на тепловую энергию, отпускаемую КЭЧ района Степь и услуги ЖКХ, установлены не были.
 
    Информационным письмом ФСТ от 08.09.2006 № СН-4251/5 было разъяснено, что предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации. В противном случае, т.е. в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан) необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.
 
    Так как  на территории сельского поселения «Степнинское»  не были установлены тарифы по основаниям указанным выше, то РСТ Забайкальского края индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги для данного муниципального образования при расчете тарифов в соответствии с приложением № 3 и при расчете размера платы в соответствии с приложением № 4 оспариваемого решения не применяло.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель КЭЧ района Степь подтвердила, что да принятия оспариваемого решения тарифов на территории сельского поселения «Степнинское» установлено не было.
 
    О правомерности неприменения предельного индекса если тарифы ранее установлены не были указано также в постановлении ФАС Восточно – Сибирского округа от 16.08.2007 № А78-1592/07-С2-28/64-ФО2-5270/07.
 
    По поводу обжалованного заявителями п.4 решения от 11 октября 2007 г. № 135 суд приходит к выводу, что данный пункт носит рекомендательный характер, обращен к органу местного самоуправления, а также предлагает, данным органам довести до сведения граждан установленные тарифы и им не могут быть затронуты права и законные интересы граждан.
 
    Анализируя выше приведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В ходе судебного разбирательства каждым из заявителей была самостоятельно уплачена государственная пошлина в размере 100 руб. В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ (НК РФ) в данном случае размер государственной пошлины составляет 100 руб. Ч.2 ст.333.18 НК РФ установлено, что в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.
 
    Поскольку в данном случае заявителей было пятеро, следовательно, каждому из них надлежало оплатить 20 руб. госпошлины.
 
    В соответствии п.1 ч.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная госпошлина в большем объеме, чем это предусмотрено, подлежит возврату.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 195  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В заявленном гражданами Мулахметовой Еленой Павловной, Ошуевым Алексеем Викторовичем, Трагерюк Людмилой Витальевной, Насыровым Саматом Загитовичем, Елизаровой Верой Гомбоевной требовании о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам Читинской области № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» в части пункта 3; в части пункта 4; в части Приложения № 1 в части установления тарифа на тепловую энергию для населения; в части Приложения № 2 в части установления предельных максимальных индексов на водоснабжение, как несоответствующего Федеральному закону от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказу Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»,  приказу Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», информационному письму ФСТ России  от 08 сентября 2006 года № СН-4251/5  «По вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/2, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 № 179-э/1», отказать.
 
    Признать соответствующим Решение Региональной службы по тарифам Читинской области № 135 от 11 октября 2007 года «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по сельскому поселению «Степнинское» Оловяннинского района на 2008 год» в части пункта 3; в части пункта 4; в части Приложения № 1 в части установления тарифа на тепловую энергию для населения; в части Приложения № 2 в части установления предельных максимальных индексов на водоснабжение, Федеральному закону от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказу Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»,  приказу Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», информационному письму ФСТ России  от 08 сентября 2006 года № СН-4251/5  «По вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-э/2, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 № 179-э/1».
 
    Возвратить Мулахметовой Елене Павловне из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 рублей.
 
    Возвратить Ошуеву Алексею Викторовичу из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 рублей.
 
    Возвратить Трагерюк Людмиле Витальевне из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 рублей.
 
    Возвратить Насырову Самату Загитовичу из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 рублей.
 
    Возвратить Елизаровой Вере Гомбоевне из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий:                                           Горкин Д.С.
 
 
    Судьи:                                                     Антипенко Г.Д.
 
 
    Сидоренко В.А.