Решение от 04 сентября 2009 года №А78-5445/2009

А78-5445/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5445/2009
 
    04 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 04 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И. Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания Л.В. Бочкарниковой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к Муниципальному унитарному предприятию "Акшинское автотранспортное предприятие"
 
    о привлечении  к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Гридасовой А.Е. представителя по доверенности от 27.04.2009 года;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились (уведомление от 28.08.2009г.
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ Муниципальное унитарное предприятие "Акшинское автотранспортное предприятие".
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Муниципальное унитарное предприятие "Акшинское автотранспортное предприятие" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 31.07.2009г. № 936 проведена плановая проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия "Акшинское автотранспортное предприятие", осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 06.08.2009 года.
 
    Как установлено материалами дела, Муниципальное унитарное предприятие "Акшинское автотранспортное предприятие" на основании лицензии от 21.04.2008 года № АСС 75 050227, сроком действия до 21.04.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В ходе проведенной 06.08.2009 года проверки соблюдения Муниципальным унитарным предприятием "Акшинское автотранспортное предприятие" (далее – МУП "Акшинское автотранспортное предприятие") лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров должностным лицом административного органа установлено, что МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей, а именно, не составляются графики работы (сменности) водителей на линии, что является нарушением п.4  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.
 
    У МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" на момент проверки отсутствовал план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2009 год, что является нарушением п.2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27.
 
    МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" не организовано проведение водителям межрейсовых медицинских осмотров. Так, 31.07.2009г. водители Кузьмин И.Я., Банин С.М., Попов С.А., Тихомиров М.А. не прошли межрейсовый медицинский осмотр (п/л от 31.07.2009г. №№ 518-521), что повлекло нарушение п.3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27.
 
    МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" не обеспечило водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения периодических инструктажей. Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г. допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещен.
 
    МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" в нарушение п.п.1.8, 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 и требований Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984г. проводит техническое обслуживание с нарушением порядка, определенного действующими нормативно-правовыми актами. Журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта автобусов на момент проверки отсутствовал.
 
    МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" нарушает порядок ведения путевой документации, установленный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152, в путевых листах отстутствуют сведения о сроке действия путевого листа (п/л от 31.07.2009г. №№ 518-521).
 
    Кроме того, МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" в нарушение п.п. 5.7.4., 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27:
 
    - не обеспечило водителей схемами автобусных маршрутов «Акща – Орой», «Акша – Курулга», «Акша – Могойтуй» с указанием опасных участков, графиками движения;
 
    - не ведет учет обнаруженных водителями недостатков в состоянии дорог.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч.3 ст.14.1 КоАП РФ).
 
    Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Из пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, следует, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей возлагается на владельцев автобусов, автовокзалы, пассажирские автостанции, расположенные на маршрутах регулярных перевозок, органы Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
 
    Согласно пункту 3.1 названного Положения МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" обязано поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом МУП "Акшинское автотранспортное предприятие", осуществляло свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" правонарушения свидетельствуют акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки автотранспортом на основании лицензии от 06.08.2009г., протокол об административном правонарушении от 06.08.2009г. № 000606/375, подписанный МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" без каких-либо возражений.
 
    Таким образом, в действиях МУП "Акшинское автотранспортное предприятие" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом также установлено, что МУП "Акшинское автотранспортное предприятие"  решением Арбитражного суда Читинской области от 16 мая 2008 года по делу № А78-2066/2008 С2-27/89 привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Акшинское автотранспортное предприятие», место нахождения: 674230, Забайкальский край, Акшинский район, с.Акша, ул.Ленина, 133, выписка от 14.04.2009г., зарегистрированного в качестве юридического лица ОГРН 1077515000298 к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40100 рублей,  подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю) ИНН 7536093828, КПП 753601001, расчетный счет 40101810200000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, КБК 10611690050050000140, ОКАТО 76203811000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов