Дата принятия: 09 февраля 2009г.
Номер документа: А78-5355/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита. Дело № А78-5355/2008
« 09 » февраля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2009 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Малышева Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керопян Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Охотничье промысловое хозяйство Уоянское»
к 1) Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды, 2) Республиканской службе по охране объектов животного мира,
при участии третьих лиц: 1) Общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Хант», 2) Общества с ограниченной ответственностью «Ярки», 3) Правительства Республики Бурятия,
о признании недействительным решения конкурсной комиссии по представлению права пользования территорий для ведения охотничьего хозяйства по лотам № 1, 2, 3, 4 от 19.06.2007 г. и признании недействительным отказа комиссии в предоставлении охотничьих угодий в пользование ОАО ОПХ «Уоянское» по лотам № 1, 2, 3, 4,
при участии в судебном заседании:
от истца – Коротынского В.С. – директора (паспорт 81 02 371553, выдан 18.09.02 г. Ново-Уоянским отделением милиции Северобайкальского РОВД Республики Бурятия),
от ответчика 1 – Харанутова А.И. – представителя по доверенности от 10.09.2008 г.,
от ответчика 2 - Гахария Н.А. – представителя по доверенности от 25.11.2008 г.,
от третьего лица 1 - не было,
от третьего лица 2 - не было,
от третьего лица 3 - не было.
Открытое акционерное общество «Охотничье промысловое хозяйство Уоянское» (далее – ОАО ОПХ «Уоянское») обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия с требованием к Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды при участии третьих лиц 1) Общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Хант», 2) Общества с ограниченной ответственностью «Ярки», о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 г. об отказе в предоставлении охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе в границах, обозначенных в заявке на участие в конкурсе.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.12.2007 г. в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.03.2008 г. решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.05.2008 г. в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2008 г. решение суда арбитражного суда Республики Бурятия от 20.05.2008 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Читинской области.
Определением суда от 10.11.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республиканская служба по охране объектов животного мира.
Определением суда от 25.12.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.
Определением суда от 25.12.2008 г. к участию в деле в качестве второго ответчика по делу привлечена Республиканская служба по охране объектов животного мира.
Истец в порядке ст. 49 АПК РФ дважды уточнял исковые требования и в конечном варианте просит суд признать недействительным решение конкурсной комиссии от 19.06.2007 г. по представлению права пользования территорий для ведения охотничьего хозяйства по лотам № 1, 2, 3, 4, признать недействительным отказ комиссии в предоставлении охотничьих угодий в пользование ОАО ОПХ «Уоянское» по лотам № 1, 2, 3, 4 и обязать Правительство Республики Бурятия предоставить охотничьи угодья ОАО ОПХ «Уоянское» согласно лотам № 1, 2, 3, 4.
Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика 1 пояснил, что в случае удовлетворения требования о признании решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 г. об отказе в предоставлении охотничьих угодий истцу недействительным, это привет к тому, что решение о предоставлении угодий будет аннулировано, угодья будут объявлены свободными незакрепленными, и вновь будет проводиться конкурс.
В судебном заседании было установлено, что по лотам № 1, 2, 3, 4 рассматривался вопрос о предоставлении охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе.
Принимая во внимание, что фактически конкурсная комиссия 19.06.2007 г. приняла одно решение об отказе в предоставлении охотничьих угодий истцу и о предоставлении этих же угодий другим участникам конкурса, суд считает возможным принять уточнение требований в части признания недействительным решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 г. по представлению права пользования территорий для ведения охотничьего хозяйства по лотам № 1, 2, 3, 4 и о признании недействительным отказа комиссии в предоставлении охотничьих угодий в пользование ОАО ОПХ «Уоянское» по лотам № 1, 2, 3, 4.
С учетом требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований в части обязания Правительства Республики Бурятия предоставить охотничьи угодья ОАО ОПХ «Уоянское» согласно лотам № 1, 2, 3, 4 судом не принимается, так как указанное требование имеет самостоятельный предмет и основание иска.
В судебном заседании представитель истца пояснил, что требование о предоставлении Республиканской службой по охране объектов животного мира в Правительство Республики Бурятия материалов, необходимых для предоставления запрашиваемых угодий по заявлению от декабря 2006 года ОАО ОПХ «Уоянское» не поддерживает, а поддерживает только уточненное требование о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 г. по представлению права пользования территорий для ведения охотничьего хозяйства по лотам № 1, 2, 3, 4 и о признании недействительным отказа комиссии в предоставлении охотничьих угодий в пользование ОАО ОПХ «Уоянское» по лотам № 1, 2, 3, 4.
Иск заявлен со ссылкой на ст. 198 АПК РФ, то есть в порядке, установленном для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Однако, учитывая существо требований, суд находит их подлежащими рассмотрению в порядке, установленном для разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений, поскольку конкурсная комиссия не является государственным или иным органом, обладающим властными функциями, а ее решения (действия) не носят распорядительный и обязательный для других лиц характер. Кроме того, возможность оспаривания торгов именно в исковом порядке установлена ст.449 ГК РФ.
Ответчик 1требования не признает. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как в соответствии с нормами постановления Правительства Республики Бурятия от 23 сентября 2008 г. № 447 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по охране объектов животного мира» полномочия по проведению конкурсов по предоставлению территории или акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, выдаче долгосрочных лицензий на пользование животным миром возложены на орган исполнительной власти Республики Бурятия - Республиканская служба по охране объектов животного мира. Кроме того, считает, процедура проведения конкурса не нарушена при его проведении был объявлен перерыв до 19.06.2007 г., что не запрещено Порядком предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 г. № 132. Конкурс был проведен в один этап, переноса его проведения не было. Управлением Россельхознадзора по РБ у заявителя было отозвано экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на заявку о получении объектов животного мира в пользование. При таких обстоятельствах конкурсная комиссия приняла решение об отказе в предоставлении испрашиваемой территории.
Ответчик 2 считает, требования истца являются необоснованными и несоответствующими действующему законодательству Российской Федерации и Республики Бурятия, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Третьи лица 1, 2 исковые требования считают необоснованными, так как представленные истцом на конкурс документы содержали недостоверную информацию. Третьи лица 1, 2 явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства рассмотрении дела без их участия.
Третье лицо 3 явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, суд установил:
21.02.2007 г. Агентство издало приказ № 15-ПР об объявлении конкурса по предоставлению лицам в долгосрочное пользование территорий (акваторий) Северобайкальского района, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты по участкам, границы которых описаны в приложении к приказу.
В приложении к приказу указаны восемь лотов с их подробным описанием.
В пункте 2.2 и 2.3 приказа № 15-ПР срок проведения конкурса был установлен 5 апреля 2007 года, способ проведения в один этап между лицами, подавшими заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Северобайкальского района в установленные сроки, получившими экспертное заключение ТУ Россельхознадзора по РБ о возможности получения объектов животного мира в пользование.
Пунктом 2.5 приказа № 15-ПР определен перечень документов, предоставляемых участниками конкурса.
Истец подал заявку на участие в конкурсе по лотам № 1, 2, 3, 4 и документы, указанные в пункте 2.5 приказа № 15-ПР, в запечатанном конверте.
Как следует из протокола, на заседании конкурсной комиссии от 05.04.2007 г. были вскрыты 5 конвертов с конкурсными предложениями, и комиссией было принято решение допустить всех участников, в том числе истца, к участию в конкурсе, провести оценку и сопоставление конкурсных заявок участников конкурса.
При оценке конкурсных предложений член конкурсной комиссии Зубарев Л. А. от имени Администрации Северобайкальского района представил конкурсной комиссии документы.
Указанные документы явились основанием для принятия конкурсной комиссией решения о перерыве конкурса по лотам № 1, 2, 3, 4 и обращении в ТУ Россельхознадзор по РБ с просьбой о необходимости проверки достоверности представленных истцом сведений.
В заседании комиссии был объявлен перерыв конкурса по лотам 1, 2, 3, 4 в которых принимал участие заявитель до 7 мая 2007 г.
Ввиду того, что 7 мая 2007 года все необходимые документы, послужившие основанием объявления перерыва, конкурсной комиссии не поступили, было принято решение об объявлении перерыва конкурса на необходимый для выяснения всех обстоятельств срок, то есть до 19.06.2007 г.
В протоколе заседания конкурсной комиссии от 19 июня 2007 года указано о том, что приказом от 14 июня 2007 года № 83 Управление Россельхознадзора по РБ аннулировало ранее выданное экспертное заключение от 6 февраля 2007 года о возможности выдачи заявителю долгосрочной лицензии на заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории, акватории Северобайкальского района.
В материалах дела имеется приказ от 14 июня 2007 года № 83 (л.д. 31-33, т. 1) Управления Россельхознадзора по РБ об аннулировании ранее выданного экспертного заключения от 6 февраля 2007 года о возможности выдачи заявителю долгосрочной лицензии на заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории, акватории Северобайкальского района.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.
В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» на территории Республики Бурятия было разработано Положение о порядке проведения конкурса по предоставлению в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2005 года № 132.
При рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы постановления Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2005 года № 132 в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения конкурсной комиссии.
Согласно данного Положения предоставление территорий, акваторий в Республике Бурятия осуществляется гласно, с учетом мнения местного населения и их приоритетного права, с соблюдением требований законодательства в части предоставления территорий, акваторий.
Процедура гласности и учета мнения местного населения предусматривает: обязательную публикацию Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды (далее - орган исполнительной власти), в газете "Бурятия" о наличии свободной (незакрепленной) территории, акватории охотничьих угодий общего пользования (в редакции действовавшей в момент проведения конкурса).
Данное требование ответчиком 1 исполнено и истцом не оспаривается. Вышеуказанным Постановлением определен порядок предоставления территорий, акваторий (далее Порядок).
Согласно Порядку юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в орган исполнительной власти заявку на получение объектов животного мира в пользование.
Заявка подается в течение трех месяцев со дня опубликования органом исполнительной власти информации о наличии свободной (незакрепленной) территории, акватории охотничьих угодий общего пользования.
Орган исполнительной власти в течение трех дней со дня получения заявки и материалов к ней направляет их в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия, для рассмотрения и подготовки заключения о возможности предоставления заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
Основанием для отказа в предоставлении территории, акватории являются: отказ органа, уполномоченного выдавать долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в выдаче долгосрочной лицензии.
Как видно из материалов дела, заявка на участие в конкурсе подана директором ОАО ОПХ «Уоянское» 03.04.2007 г. (л.д. 16, т. 1).
В разделе 4 данного Положения установлен порядок проведения конкурса.
В пункте 4.1 указано, что заседание Комиссии проводится в срок, установленный решением о проведении конкурса.
В пункте 4.2 указано, что конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании Комиссии в день проведения конкурса, место и время которого указаны в решении.
В пункте 4.3 указано, что участники конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В пункте 4.4 указано, что наименования, адреса участников конкурса, перечень представленных ими материалов при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются присутствующим участникам конкурса и протоколируются. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурса по их требованию.
В пункте 4.5 указано, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе для определения победителя конкурса основываются на экспертном заключении специально уполномоченного органа о возможности предоставления животного мира в пользование в целях охоты.
При оценке конкурсных предложений и определении победителя принимаются во внимание следующие критерии:
- сведения об опыте работы в данной сфере природопользования и результатах работы заявителя;
- планируемые объемы и затраты на проведение комплекса мероприятий по охране, воспроизводству объектов животного мира, биотехнических мероприятий;
- планируемые затраты на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование;
- данные о материально-техническом оснащении юридического лица или индивидуального предпринимателя с учетом информации о составе имущества заявителя, находящегося в залоге, аренде, доверительном управлении, под арестом, о составе имущества третьих лиц, используемого заявителем на условиях договора, либо подтверждающей тот факт, что имущество является собственностью заявителя;
- сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление участником конкурса данного вида пользования, в том числе в области охотоведения и биологии;
- соблюдение конкурсантами, за которыми ранее закреплялись территории (акватории) для осуществления права пользования животным миром, установленного порядка пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, договорных обязательств;
- иные технические, организационные и коммерческие предложения;
- дополнительные требования к конкурсным предложениям, указанным в подпункте 6 пункта 2.1 Положения, установленные организатором конкурса в решении о проведении конкурса.
В пункте 4.6 указано, что комиссия вправе потребовать от участников конкурса разъяснения положений заявок на участие в конкурсе.
В пункте 4.8 указано, что заседание Комиссии проводится в один этап, по окончании которого секретарем Комиссии оформляется протокол о результатах конкурса.
В пункте 4.9 указано, что при рассмотрении конкурсных заявок Комиссия:
Рассматривает и сопоставляет документы, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, представленные участниками конкурса, в целях определения их соответствия установленным требованиям.
Определяет победителя конкурса из числа заявителей, документы которых соответствуют установленным требованиям.
Победителем конкурса признается участник конкурса, имеющий лучшие показатели по критериям, установленным в пункте 4.5 настоящего Положения.
При проведении конкурса на основании представленных Зубаревым А.А. документов, у конкурсной комиссии возникли сомнения относительно достоверности представленных на конкурс истцом документов.
05.04.2007 г. Комиссией было принято решение направить письмо в Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия с просьбой рассмотреть данный вопрос в рамках решения вопроса о возможности выдачи ОАО ОПХ «Уоянское» долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование на территории Северобайкальского района.
Конкурсной комиссией было принято решение об объявлении перерыва конкурса по лотам 1, 2, 3, 4 до выяснения достоверности представленных ОАО ОПХ «Уоянское» сведений (решение 1 протокола конкурса от 05.04.2007 г.).
Приказом от 14.06.2007 г. № 83 Управление Россельхознадзора аннулирует ранее выданное экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории, акватории Северобайкальского района, выданного ОАО ОПХ «Уоянское» 06.02.2007 г.
Сопроводительным письмом от 15.06.2007 г. Управление Россельхознадзора направляет приказ от 14.06.2007 г. № 83 директору ОАО ОПХ «Уоянское» и в агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды
Согласно пункту 7 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 г. № 569 орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории на основании заключения соответствующего лицензирующего органа.
В данном случае лицензирующий орган - ТУ Россельхознадзора по РБ аннулировало выданное заявителю заключение.
Согласно п. 2 Порядка … от 19.04.2005 г. № 132, а также подп. 4 п. 2.5 приказа Републиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды № 15-ПР от 21.02.2007 г. конкурсантом должно быть представлено экспертное заключение специального уполномоченного органа на получение объектов животного мира.
19.06.2007 г. конкурсная комиссия продолжает проведение конкурса по лотам 1, 2, 3, 4 и, принимая во внимание тот факт, что приказом от 14.06.2007 г. № 83 Управления Россельхознадзора аннулировано ранее выданное экспертное заключение…, выданное ОАО ОПХ «Уоянское» 06.02.2007 г., принимает решения об отказе в предоставлении истцу территорий и о победителях конкурса по лотам 1, 2, 3, 4.
Истец в судебном заседании пояснил, что полагает, действия конкурсной комиссии незаконны, так как позднее истцу вновь было выдано положительное заключение, а также конкурсная комиссия не могла объявлять перерыв в конкурсе.
Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Суд, рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения представителей сторон, полагает исковые требования удовлетворению не подлежат, так как конкурсной комиссией не допущено нарушений процедуры проведения конкурса, который был проведен в один этап. Перерыв конкурсной комиссией сделан обоснованно. Запрета на объявления перерыва при проведении конкурса по предоставлению лицам в долгосрочное пользование территорий (акваторий) в Федеральном законе «О животном мире», в Порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденном Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 г. № 132 и приказе № 15-ПР от 21.02.2007 г. о проведении конкурса не предусмотрено.
Довод истца о том, что позднее ОАО ОПХ «Уоянское» вновь получило положительное заключение, судом отклоняется, так как согласно смыслу Порядка… от 19.04.2005 г. № 132 и приказа № 15-ПР от 21.02.2007 г. положительное экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии должно быть в момент проведения конкурса. В рассматриваемой ситуации конкурсная комиссия принимая решение об отказе в предоставлении истцу территорий и о победителях конкурса по лотам 1, 2, 3, 4 не имела сведений о положительном заключении ОАО ОПХ «Уоянское», а имела приказ от 14.06.2007 г. № 83 Управление Россельхознадзора об аннулировании ранее выданного экспертного заключения, выданного ОАО ОПХ «Уоянское» 06.02.2007 г.
Учитывая изложенное, принятые конкурсной комиссией решения об отказе в предоставлении истцу территорий и о победителях конкурса по лотам 1, 2, 3, 4 соответствуют требованиям законодательства и нормам Порядка… от 19.04.2005 г. № 132, процедура проведения конкурса соответствует нормам Порядка … от 19.04.2005 г. № 132 и приказа от 14.06.2007 г. № 83.
Таким образом, исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
В постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2008 г. суд постановил суду первой инстанции разрешить вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.
Принимая во внимание, что при кассационном рассмотрении дела истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований отказать.
Взыскать соткрытого акционерного общества «Охотничье промысловое хозяйство Уоянское» в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Л.В. Малышев