Решение от 25 сентября 2009 года №А78-5339/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5339/2009
 
    25 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 25 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи М.И. Анисимова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Бочкарниковой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Эстетический культурно-коммерческий комплекс «Подкова»
 
    к Администрации городского округа «город Чита»
 
    о признании частично недействительным предписания №2099 от 09 июля 2009 года
 
    при участии:
 
    от заявителя – Иванченко Е.П. представителя (доверенность от 11 августа 2009г.), Леснянского А.А. ген. директора (до перерыва), Шапошникова С.П. представителя (доверенность от 11 августа 2009г.) (после перерыва)
 
    от администрации – Казаковой М.А. представителя (доверенность от 12 января 2009 г.)
 
    по делу объявлялся перерыв с 16 по 23 сентября 2009 года
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Эстетический культурно-коммерческий комплекс «Подкова» обратилось в арбитражный суд с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ требованием к администрации городского округа «город Чита» о признании недействительным пункта 1 «а» предписания контрольной инспекции администрации №2099 от 09 июля 2009 года, в соответствии с которым заявителю необходимо организовать работы по комплексному благоустройству прилегающей к зданию территории по улице: благоустроить территорию тротуара (асфальтировать или выложить тротуарной плиткой) по всей протяженности здания по улице Ленина, 56 с заменой пришедшего в негодность бордюрного камня.
 
    Администрация городского округа «город Чита» заявленных требований не признала, мотивируя тем, что предписания контрольной инспекции администрации городского округа «город Чита» не входят в систему правовых актов городского округа «город Чита» в силу ст.44 Устава городского округа «город Чита», в связи с чем, заявленные требования не имеют предмета спора, кроме того, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями ст.2.1,2.4 Правил благоустройства территорий городского округа «город Чита», а также Постановления Мэра г. Читы №186 «О закреплении территорий, подлежащих санитарной очистке в городском округе «город Чита».
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пл. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, относятся, в частности, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Устав городского округа «Город Чита», утв. Решением Читинской городской Думы от 30.09.2004 года № 168 (в ред. от 25.09.2008 г.) также относит организацию благоустройства и озеленения территории городского округа "Город Чита" к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа "Город Чита" (п. 25. ст. 5 Устава).
 
    Статьей 33 Устава городского округа «Город Чита» установлено, что администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Читинской области, Забайкальского края. Обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа «Город Чита».
 
    Полномочиями администрации городского округа в силу части 5 статьи 34 Устава городского   округа   «Город  Чита»   в   сфере   жилищно-коммунального   хозяйства, общественного питания, бытового и торгового обслуживания населения является, в частности, организация благоустройства и озеленение территории городского округа.
 
    Частью 9 статьи 34 Устава установлено, что администрация городского округа осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения городского округа и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Читинской области, Забайкальского края и не отнесенных к исключительным полномочиям Думы городского округа и Мэра города Читы, в соответствии с федеральными законами, законами Читинской области, Забайкальского края и решениями Думы городского округа.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 2.12.2007 года № 223 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита».
 
    В соответствии с п. 2.1. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» (утв. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 № 223) (в ред. 19.06.2008) (далее по тексту - Правила) под благоустройством территории следует понимать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа, повышение комфортности условий проживания для жителей городского округа, поддержание единого архитектурного облика городского округа.
 
    Такие мероприятия как текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа в силу пункта 8.2 Правил отнесены к компетенции специализированных организаций по договорам с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений. Кроме того, пунктом 3.2. Правил в обязанности данных специализированных организаций вменено обеспечение санитарной очистки и озеленения закрепленных за ними территорий путем обеспечения регулярной уборки площадей, тротуаров, дорог, проездов, придомовых территорий, территорий общего пользования и озелененных территории общего пользования, а также поддержания в чистоте и технически исправном состоянии дороги, проезды, тротуары и объекты внешнего благоустройства.
 
    Под специализированной организацией Правила понимают организацию или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по благоустройству, озеленению, уборке территорий общего пользования и обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.7 Правил).
 
    Обязанностью физических и юридических лиц в проведении благоустройства территории согласно п. 3.1. Правил является обеспечение своевременной и качественной очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также на основании договора аренды земельных участков, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.
 
    Системный анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что администрация города, в лице начальника контрольной инспекции, незаконно возложила на Общество обязанности по благоустройству тротуара (асфальтирование или выкладывание тротуарной плитки) по всей протяженности здания Ленина 56, с заменой пришедшего в негодность бордюрного камня под угрозой административного наказания. Для проведения необходимого комплекса мероприятий по благоустройству тротуара Администрации городского округа надлежало обратиться к специализированной организации, и заключить с ней договор. При этом финансовые обязательства, которое могли возникнуть в связи с решением данного вопроса местного значения, согласно части 2 статьи 18 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должны исполняться за счет средств местного бюджета.
 
    Частью 2 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также частью 2 статьи 6 Устава городского округа «Город Чита» предусмотрена возможность привлечения граждан к выполнению социально значимых для муниципального образования работ, в числе которых названы и работы по организации благоустройства и озеленения территории, исключительно на добровольной основе. Аналогичная норма закреплена и в пункте 3.28 Правил.
 
    Таким образом,  требования администрации городского округа «Город Чита» к ОАО «Подкова» - необоснованны, так как возлагают на общество дополнительные обязанности и расходы, что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.
 
    Доводы администрации о ненормативности оспариваемого предписания судом во внимание приняты быть не могут, так как данное предписание содержит властно-распорядительные указания, влекущие для общества последствия в соответствии со ст.19 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 г. №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» - невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за соблюдением и исполнением гражданами и юридическими лицами правил благоустройства, утвержденных органами местного самоуправления. Кроме того, наименование акта не меняет его правовую природу по существу.
 
    Обжалуемое предписание принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления в пределах его полномочий, выполняющие властные, организационно - распорядительные, управленческие функции, имеющего право выдавать предписания, влекущие последствия для физических и юридических лиц.
 
    Поскольку оспариваемое предписание возлагает на заявителя не предусмотренные действующим законодательством РФ и местными нормативными правовыми актами обязанности, следовательно, имеет место нарушение его прав.
 
    В силу изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, с администрации подлежит взысканию госпошлина в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать пункт «а» части 1 предписания №2099 от 09 июля 2009 года, вынесенного контрольной инспекцией администрации городского округа «город Чита» об обязании открытого акционерного общества «Эстетический культурно-коммерческий комплекс «Подкова» организовать работы по комплексному благоустройству тротуара (асфальтирование или выкладывание тротуарной плитки), с заменой пришедшего в негодность бордюрного камня, по всей протяженности здания, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Ленина 56, как противоречащий Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    С администрации городского округа «город Чита» в пользу ОАО «Эстетический культурно-коммерческий комплекс «Подкова» взыскать госпошлину в размере 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                               М.И. Анисимов