Решение от 15 января 2009 года №А78-5316/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    15 января 2009 г.                                                                                   Дело №А78-5316/2008
 
    г. Чита
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Балейский район», третьи лица: Администрация сельского поселения «Казаковское», Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие «Читагеологоразведка» об обязании  принятия в муниципальную собственность объектов жилищного фонда
 
    При ведении протокола секретарем с/з Тонеевой Е.В.
 
    При участии:
 
    От заявителя – Ланцевой Е.Ю. представителя (доверенность от 02.12.08 г.)
 
    От ответчика – не было
 
    От третьих лиц – не было
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.01.09 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15.01.09 г.
 
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ, требованиями к администрации муниципального района «Балейский район» об обязании принятия в муниципальную собственность жилищного фонда.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточняет исковые требования по делу № А78-5316/2008 С2-20/260 и просит суд обязать Администрацию муниципального района "Балейский район" Забайкальского края принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, а именно:
 
    1.  Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Котовского, 36;
 
    2.             Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 7;
 
    3.             Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Котовского, 19;
 
    4.             Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Комсомольская, 9а;
 
    5.             Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 8;
 
    6.             Квартира    в    жилом    двухквартирном    доме,    расположенная    по    адресу:
Забайкальский    край,    Балейский    район,    с.    Казаковский    промысел,    ул.
Студенческая, 4;
 
    7.             Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 11;
 
    8.             Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Лесная, 5;
 
    9.             Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 5;
 
    10. Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
 
    Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 6;
 
    11. Квартира    в    жилом    двухквартирном    доме,    расположенная    по    адресу:
 
    Забайкальский    край,    Балейский    район,    с.    Казаковский    промысел,    ул.
 
    Студенческая, 10а;
 
    12. Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край
 
    Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 8;
 
    13.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
 
    Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 2;
 
    14. Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
 
    Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Спортивная, 7;
 
    15.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
 
    Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 12;
 
    16.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 12;
 
    17.Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с.Большое Казаково, ул. Нижняя, 19.
 
    В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Администрация сельского поселения «Казаковское» и Федеральное государственное унитарное геологическое  предприятие «Читагеологоразведка»
 
    Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены, суд, в силу п.3 ст.156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть заявление в их отсутствие.
 
    Ранее ответчиком был представлен отзыв, в котором он возражал против заявленных требований.
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В адрес заявителя обратилось ФГУГП «Читагеологоразведка» о необходимости передачи жилого фонда, находящегося у них на праве хозяйственного ведения в муниципальную собственность Балейского района. В адрес администрации района заявителем был направлен пакет документов для получения согласия в принятии жилфонда в собственность, однако последняя ответила отказом со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.07 г. №828-О-П.
 
    Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на судебного пристава-исполнителя.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Согласно установленному порядку передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, определенному пунктом 11 статьи 154 названного Закона, органы местного самоуправления направляют федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, предложения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.
 
    При этом судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 4 декабря 2007 N 828-О-П, согласно которой, положения пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
 
    Смысл данного Определения состоит в том, что получение согласия органов местного самоуправления требуется в случае навязывания федеральным органом исполнительной власти объектов, не относящихся к его полномочиям в рамках Федерального закона от 06.10.03 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В данном случае к передаче в муниципальную собственность были предложены объекты жилищного фонда, что и входит в полномочия органов местного самоуправления. Отказ администрации «Балейский район» не содержит, каких либо оснований, позволяющих отказать в приеме в муниципальную собственность жилищного фонда.
 
    В соответствии с нормами права регулирующими передачу имущества из одного уровня власти на другой, суд полагает, что спорное имущество, соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу требования абзаца 6 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.
 
    Как следует из норм Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, соблюдение баланса интересов при перераспределении полномочий и компетенций, состоит именно в том, что с передачей полномочий с одного уровня власти на другой, одновременно происходит наделение материальными ресурсами необходимыми для реализации приобретенных полномочий и компетенций. Этим и обусловлена безвозмездная передача федерального имущества органам местного самоуправления при соблюдении ими установленных оснований.
 
    При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отказ в передаче имущества в указанном случае может иметь место при наличии достаточно мотивированного основания обусловленного спецификой имущества и возможностями принимающей стороны содержать данное имущество и нести соответствующие финансовые затраты на его содержание.
 
    Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения.
 
    В соответствии с изложенным, суд полагает, что имеет место объективная необходимость в использовании муниципальным образованием спорного имущества для целей, отнесенных законом к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Суд считает недоказанным то обстоятельство, что муниципальное образование не в состоянии нести соответствующие финансовые затраты на содержание спорного имущества, а также тот факт, что требования истца нарушают права иных лиц.
 
    Кроме того, ФГУГП «Читагеологоразведка» осуществляет свою деятельность в соответствии с целями, указанными в уставе предприятия, обслуживание жилого фонда не относится к уставным целям предприятия.
 
    Таким образом, отказ администрации муниципального района «Балейский район» в принятии жилого фонда не основан на законе и нарушает интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина.
 
    Руководствуясь ст. ст.167,170,201 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обязать Администрацию муниципального района "Балейский район" Забайкальского края принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, а именно:
 
    1  Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Котовского, 36;
 
    2                 Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 7;
 
    3                 Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Котовского, 19;
 
    4                 Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Комсомольская, 9а;
 
    5                 Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 8;
 
    6                 Квартира    в    жилом    двухквартирном    доме,    расположенная    по    адресу:
Забайкальский    край,    Балейский    район,    с.    Казаковский    промысел,    ул.
Студенческая, 4;
 
    7                 Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 11;
 
    8                 Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Лесная, 5;
 
    9                 Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Геологическая, 5;
 
    10          Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 6;
 
    11          Квартира    в    жилом    двухквартирном    доме,    расположенная    по    адресу:Забайкальский    край,    Балейский    район,    с.    Казаковский    промысел,    ул.Студенческая, 10а;
 
    12          Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 8;
 
    13.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 2;
 
    14. Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Спортивная, 7;
 
    15.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Первомайская, 12;
 
    16.Жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край,
Балейский район, с. Казаковский промысел, ул. Студенческая, 12;
 
    17.Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с.Большое Казаково, ул. Нижняя, 19.
 
    С администрации муниципального района «Балейский район» в пользу Территориального управления  федерального агентства  по управлению государственным имуществом  по Забайкальскому краю взыскать госпошлину 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                    М.И. Анисимов