Дата принятия: 22 декабря 2008г.
Номер документа: А78-5310/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-5310/2008
С2-28/267
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2008г.
Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2008г.
22 декабря 2008г.
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
председательствующего: Литвинцева А.Б.,
судей: Горкина Д.С., Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой»
к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края,
третье лицо – ОАО «Российские железные дороги»,
с участием прокуратуры Забайкальского края,
об оспаривании решения от 29.08.2008 г. № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152»
при участии:
от заявителя:
Габенко О.С. - представителя по доверенности от 15.07.2008 г.,
Каштановой И.Ю. - представителя по доверенности от 17.09.2008 г.,
Галкина Н.А. - представителя по доверенности от 17.09.2008 г.;
от региональной службы:
Пятаковой Ж.А. - представителя по доверенности от 19.11.2008 г.,
Хватовой Е.А. - представителя по доверенности от 10.12.2008 г.;
от третьего лица: Зениной О.В. - представителя по доверенности от 21.02.2008 г.;
от прокуратуры: Солохиной В.Е. (удостоверение № 135305),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» (Управляющая компания «Домремстрой» (ООО)) (далее – общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействующим пункта 2 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 29.08.2008 г. № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152» как несоответствующего следующим нормативным правовым актам:
- статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- статье 13 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
На основании статьи 48 АПК РФ произведена замена Региональной службы по тарифам Читинской области на правопреемника – Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Региональная служба).
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, дополнив в обоснование своих доводов, изложенных в заявлении, что оспариваемый пункт решения противоречит статье 54 Конституции Российской Федерации.
Представители региональной службы в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявленные требования региональная служба, приводя анализ обстоятельств принятия оспариваемого пункта решения, считает, что основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют, так как оспариваемое решение соответствует положениям статей 13 и 14 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Представитель третьего лица в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просила отказать, ссылаясь на его необоснованность.
В пояснениях на заявление общества ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги ссылается на то, что пункт 2 решения региональной службы соответствует положениям статей 13 и 14 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Ссылка заявителя на статью 6 Жилищного кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как данный нормативный правовой акт не регулирует отношения по установлению тарифов на коммунальные услуги.
Представитель прокуратуры Забайкальского края в судебном заседании в заключении указал, что заявление Управляющей компании «Домремстрой» (ООО) является необоснованным и не подлежит удовлетворению, так как оспариваемый пункт решение региональной службы от 29.08.2008 г. № 80 соответствует действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
- заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);
- каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);
- граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 192);
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).
Как установлено материалами дела, между Управляющей компанией «Домремстрой» (ООО) и ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 13.06.2006 г. был заключен договор № 2006/176 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
По условиям договора предприятие ВКХ - Читинская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязуется осуществлять отпуск питьевой воды, прием сточных вод и их транспортировку.
Согласно условиям договора (п.5.7) стороны руководствуются действующими тарифами, утвержденными регулирующим органом, и признают, что их изменение не является основанием для внесения письменных изменений в условия настоящего договора. Цена не является фиксированной и может изменяться с введением новых тарифов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон N 210-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона N 210-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 2 Закона N 210-ФЗ в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в том числе:
- организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:
а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.
Как установлено материалами дела, решением Региональной службы по тарифам Читинской области от 23.12.2005 г. № 153 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1)» были установлены и введены в действие с 1 января 2006 г. тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1)», согласно приложению № 1 к данному решению.
Текст данного решения был опубликован в еженедельной газете «Азия-Экспресс» № 61 2005 г.
Решением региональной службы по тарифам Читинской области от 12.10.2007 г. № 152 было утверждено экспертное заключения по расчету тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1) на 2008 год.
Данным решением рекомендовано органам местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Чита» установить и ввести в действие с 01 января 2008 г. тарифы на оказываемые услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости согласно приложению к данному решению, в том числе и на услуги, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1).
Пунктом 3 данного решения решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 23.12.2005 г. № 153 признано утратившим силу с 01 января 2008 г.
Текст данного решения был опубликован в еженедельной газете «Азия-Экспресс» № 51 от 30 ноября 2007 г.
Управлением регулирования цен и тарифов Администрации городского округа «Город Чита» 20.05.2008 г. было принято постановление № 10 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1) на 2008 г.», которым установлены тарифы на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые НГЧВВ-1 Читинского отделения Забайкальской железной дороги согласно приложению.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 21.08.2008 г. по делу № А78-3099/2008-С2-19/108 по заявлению ОАО «Российские железные дороги» приложение к постановлению Управления регулирования цен и тарифов Администрации городского округа «Город Чита» от 20.05.2008 г. № 10 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1) на 2008 г.» в части установления тарифов на водоснабжение признано недействующим.
Основанием для принятия указанного решения суда явилось в том числе, его принятие не уполномоченным органом в силу пункта 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ, поскольку объем предоставляемых НГЧВВ-1 услуг по водоснабжению потребителям города составляет менее 80 процентов.
29.08.2008 г. Региональной службой по тарифам Читинской области в связи с принятием Арбитражным судом Читинской области указанного решения было принято решение № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152».
Пунктом 1 данного решения в решение Региональной службой по тарифам Читинской области от 12.10.2007 г. № 152 «Об утверждении экспертного заключения по расчету тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1) на 2008 год» внесены следующие изменения, в том числе:
- название указанного решения изложено в следующей редакции: «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и утверждении экспертного заключения по расчету тарифов на услуги водоснабжения, перекачки и транспортирования сточной жидкости, оказываемые Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (НГЧВВ-1) на 2008 год».
- дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «Установить с 01 октября 2008 г. тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги, согласно п.1 приложения к данному решению».
В силу пункта 2 данного решения, установленные пунктом 1 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 23 декабря 2005 года № 153 тарифы на услуги водоснабжения признаны действующими до момента официального вступления в силу настоящего решения.
Текст данного решения был опубликован в еженедельной газете «Азия-Экспресс» № 40 от 04 сентября 2008 г.
Принятие региональной службой в решении от 29.08.2008 г. № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152» пункта 2 явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона N 210-ФЗ вступившее в законную силу решение суда является основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 4 Закона N 210-ФЗ органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
Согласно пункту 8 статьи 14 Закона N 210-ФЗ досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, региональная служба действовала в пределах предоставленных ей Законом N 210-ФЗ полномочий и срока, установленного данным Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
Устанавливая пунктом 1 решения от 29.08.2008 г. № 80 с 01.10.2008 г. тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» в лице Читинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги, в связи с признанием решением арбитражного суда недействующим тариф на водоснабжение, установленный постановлением Управления регулирования цен и тарифов Администрации городского округа «Город Чита» от 20.05.2008 г. № 10, региональная служба в силу пункта 1 статьи 13 Закона N 210-ФЗ не вправе была распространить его действие на прошедшее время.
Вместе с тем, в силу требований, установленных Законом N 210-ФЗ, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг, в том числе в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, подлежат регулированию.
Следовательно, при оказании потребителям услуг водоснабжения в период с 01.01.2008 г. по 01.10.2008 г. Читинская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», обязана руководствоваться установленным тарифом на данный вид услуг.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 210-ФЗ период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования.
Согласно пункту 3 данной статьи период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
Таким образом, законодатель установил ограничение действия тарифа во времени только сроком реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
Данные о том, что производственная программа Читинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» по оказанию услуг водоснабжения завершена, отсутствуют.
В оспариваемом пункте решения региональная служба распространила действие тарифа на услуги водоснабжения, отмененного с 01.01.2008 г., в связи с признанием недействующим тарифа на данный вид услуг в 2008 г., установленного органом местного самоуправления.
При таких обстоятельствах решение региональной службы о распространении действия тарифов на услуги водоснабжения, установленные пунктом 1 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 23 декабря 2005 года № 153 является правомерным, не противоречащим требованиям Закона N 210-ФЗ.
Ссылку заявителя на несоответствие оспариваемого пункта решения статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации арбитражный суд находит несостоятельной, поскольку жилищное законодательство не регулирует отношения по установлению тарифов для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
По тем же основаниям не состоятелен довод заявителя о несоответствии оспариваемого пункта решения статье 54 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Управляющей компании «Домремстрой» (ООО) о признании недействующим пункта 2 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 29.08.2008 г. № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152» отказать.
Признать пункт 2 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 29.08.2008 г. № 80 «О внесении изменений в решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 12 октября 2007 года № 152» соответствующим:
- Федеральному закону от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.
Председательствующий: А.Б. Литвинцев
Судьи: Д.С. Горкин
В. А. Сидоренко.
