Решение от 26 ноября 2008 года №А78-5270/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-5270/2008
 
    С2-28/260
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2008 г.
 
 
    26 ноября 2008 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю
 
    к Администрации муниципального района «Читинский район»,
 
    третьи лица:
 
    1)      Администрация городского поселения «Новокручининское»,
 
    2)      Администрация сельского поселения «Беклемишевское»,
 
    3)      Администрация городского поселения «Атамановское»,
 
    4)      Администрация сельского поселения «Леснинское»,
 
    5)      ОАО «Сибирьтелеком»,
 
    об обязании принять в муниципальную собственность объектов жилищного фонда
 
    при участии
 
    от заявителя: Орловой О.Л. - представителя по доверенности от 11.08.2008 г.;
 
    от административного органа:
 
    Сидорова А.И. - представителя по доверенности от 09.01.2008 г.,
 
    Кириллова А.Ю. - представителя по доверенности от 25.04.2008 г.;
 
    от третьего лица-1: Ивановой Г.А. - представителя по доверенности от 23.06.2008 г.;
 
    от третьего лица-2: главы администрации Дмитриева С.В. (удостоверение № 1 от 26.03.2008 г.);
 
    от третьего лица-3: не явился;
 
    от третьего лица-4: Бянкиной К.М. - представителя по доверенности от 01.09.2008 г.;
 
    от третьего лица-5: Белобородовой Н.С. – представителя по доверенности от 18.12.2007 г.,
 
 
установил:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю (далее – территориальное управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Читинский район» (далее – администрация муниципального района) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:
 
    1. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Беклемишево, ул. Советская, 86.
 
    2. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Беклемишево, ул. Бурлова, 78.
 
    3. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, ул. Нагорная, 4.
 
    4. Квартира № 1 в двухквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Атамановка, ул. Новая, 22.
 
    5. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Атамановка, ул. Новая, 15.
 
    6. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Новокручиниский, площадка-2, 4,
 
    В обоснование заявленных требований территориальное управление Росимущества ссылается на положения ст.8 ГК РФ, Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Федеральные законы от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ, постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, от 13.07.2006 N 374, распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002 N 1453-р.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представители администрации муниципального района «Читинский район» в судебном заседании в удовлетворении заявления Росимущества просили отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования администрация муниципального района ссылается на отсутствие в бюджете района средств на содержание передаваемого имущества, а также на отсутствие согласия со стороны администрации на принятие указанных объектов, приводя в обоснование данного довода Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П.
 
    Представители третьих лиц – 1, 2, 4 в судебном заседании в удовлетворении заявления Росимущества просили отказать, ссылаясь на нарушение процедуры передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.
 
    В отзывах на заявление администрации городского поселения «Новокручининское» и сельского поселения «Леснинское», ссылаясь на положения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, и постановления Правительства РФ от 13.07.2006 N 374, утверждают, что Росимуществом нарушены требования указанных нормативных актов по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность.
 
    Представитель третьего лица-5 в судебном заседании поддержала требования заявителя.
 
    В пояснениях на заявленные требования ОАО «Сибирьтелеком» считает, что заявление территориального управления Росимущества подлежит удовлетворению.
 
    Третье лицо-3 в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 22.08.2008 г. руководитель территориального управления Росимущества направила в адрес главы администрации муниципального района «Читинский район» письмо за № 05-4445 о даче согласия на принятие в муниципальную собственность следующий жилищный фонд, находящий в казне Российской Федерации:
 
    а) пгт. Атамановка, жилой дом по ул. Новая, 15 и 2-х квартирный жилой дом по ул. Новая, 22;
 
    б) с. Беклемишево, жилой дом по ул. Советская, 86, жилой дом по ул. Бурлова, 88;
 
    в) пгт. Новокручиниский, 8 квартирный жилой дом, площадка 2;
 
    г) п. Лесной городок, жилой дом по ул. Нагорная, 4.
 
    В письме от 27.08.2008 г. № 2-10/1198 глава администрации муниципального района «Читинский район» от дачи согласия на принятие указанных объектом жилищного фонда в муниципальную собственность уклонился.
 
    Данное обстоятельство явилось поводом для обращения территориального управления Росимущества в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно положениям статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Как установлено материалами дела, указанные объекты жилищного фонда согласно Выписке из реестра федерального имущества от 26.10.2007 г. являются собственностью Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 122-ФЗ) с 1 января 2005 г. установлен следующий порядок передачи имущества, в том числе из федеральной собственности в муниципальную собственность.
 
    Согласно абзацам шестому и седьмому данного Федерального закона, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
 
    если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с абзацами пятнадцатым и шестнадцатым предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
 
    федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.
 
    Согласно абзацу девятнадцатому решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные в настоящей части решения согласно абзацу двадцать первому являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
 
    В соответствии с абзацем двадцать вторым Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацам двадцать третьему – двадцать восьмому органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.
 
    Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
 
    Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
 
    Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
 
    В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
 
    Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
 
    Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости, согласно абзацу двадцать девятому, регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено материалами дела, территориальным управлением Росимущества решение о передаче указанного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не принималось.
 
    Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального района «Читинский район», установленный в пункте 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, у заявителя в полном объеме отсутствует.
 
    Кроме того, при обращении территориального управления Росимущества к администрации муниципального района с предложением о принятии в муниципальную собственность имущества из федеральной собственности, пакет документов, установленный постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, на данное имущество администрации не направлялся.
 
    Передаточный акт на указанное в заявлении имущество территориальным управлением Росимущества не составлялся.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления территориального управления Росимущества о понуждении администрацию муниципального района принять в муниципальную собственность вышеуказанные объекты жилищного фонда.
 
    Ссылку заявителя на невозможность принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, в виду отсутствия волеизъявления администрации муниципального района, арбитражный суд находит несостоятельной.
 
    Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, установлено, что положения абзаца двадцать третьего части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
 
    Вместе с тем, вышеприведенное толкование абзаца двадцать третьего части 11 статьи 154 Федеральный закон N 122-ФЗ Конституционным Судом РФ, не освобождает орган государственной власти Российской Федерации от обязанности соблюдать порядок передачи имущества в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установленный данным Федеральным законом, в том числе и в случае отказа органа местного самоуправления от принятия в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, если этот отказ является необоснованным и противоречит законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю к Администрации муниципального района «Читинский район» об обязании принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда:
 
    1. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Беклемишево, ул. Советская, 86.
 
    2. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Беклемишево, ул. Бурлова, 78.
 
    3. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, ул. Нагорная, 4.
 
    4. Квартира № 1 в двухквартирном доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Атамановка, ул. Новая, 22.
 
    5. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Атамановка, ул. Новая, 15.
 
    6. Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Новокручиниский, площадка-2, 4,
 
    отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.