Дата принятия: 17 ноября 2008г.
Номер документа: А78-5264/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело №А78-5264/2008
С2-28/259
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2008г.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2008г.
17 ноября 2008г.
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
судьи Литвинцева А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Фрутекс»
к Читинской таможне
о признании незаконным отказа в предоставлении тарифных преференций и обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи
при участии
от заявителя: Ушакова В.А. - представителя по доверенности от 11.08.2008 г.;
от таможенного органа: Старкова Д.С. - представителя по доверенности от 27.12.2007 г.,
Ильина Ю.В. - представителя по доверенности от 24.03.2008 г.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Фрутекс» (далее – общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Читинской таможне:
- признать незаконным отказ таможни в предоставлении тарифных преференций по ГТД № 10612050/220908/0009671 и восстановить нарушенные права;
- обязать таможенный орган вернуть излишне уплаченную сумму таможенных платежей в размере 38077,79 руб.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что при таможенном оформлении ввозимого товара таможня в лице главного таможенного инспектора ОТО и ТК Власкина Д.М. по надуманным основаниям отказала в предоставлении тарифных преференций, сославшись на нечеткость оттиска печати. В результате неправомерных действий таможни общество излишне уплатила таможенные платежи в сумме 38077,79 руб.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме.
Представители таможенного органа в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявленные требования таможенный орган ссылается на следующее.
По мнению таможенного органа, отказа обществу в предоставлении тарифных преференций со стороны таможни не было. Общество согласилось с мнением таможенного органа о невозможности принятия сертификата о происхождении товара и отказалось от предоставления преференций. Оттиск печати на сертификате о происхождении товара, представленном обществом при декларировании, не позволяет осуществить ее идентификацию в силу нечеткости. Следовательно, не может быть принят как удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, что влечет невозможность предоставления тарифных преференций.
Таким образом, действия Читинской таможни являются законными и обоснованными и не нарушают прав заявителя.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, 22.09.2008 г. обществом на Читинский таможенный пост было подана грузовая таможенная декларация (ГТД) № 10612050/220908/0009671 для таможенного оформления в режиме выпуска для внутреннего потребления товара - яблоки свежие, 2000 мест, изготовитель провинция Шаньдун.
Товар ввезен на таможенную территорию РФ в соответствии с внешнеэкономическим контрактом N MGH-12 от 08.08.2008, заключенным между Маньчжурской экономической торговой компанией с ограниченной ответственностью «ГУАН ХАО» и ООО «Фрутекс».
При декларировании товара обществом была заявлена тарифная преференция «ОГОО» и представлен сертификат происхождения товара формы «А» от 19.09.2008 г. № G081501000880001 на английском языке.
С учетом тарифных преференций (ставка таможенных пошлин – 75%) обществом была уплачена таможенная пошлина в размере 147393,02 руб.
В ходе проведения таможенного контроля таможней декларанту были направлены уведомление от 23.09.2008 г. № 29-01-15/4241, и требование от 23.09.2008 г. № 29-01-15/4142, согласно которым проставленный оттиск печати на сертификате формы «А» от 19.09.2008 г. № G081501000880001 не четкий и не позволяет произвести идентификацию на предмет его подлинности, в связи с чем он не может быть принят для предоставления тарифных преференций.
Декларанту предписано внести соответствующие изменения в гр.44, 36, 47, В ГТД.
Во исполнение указаний таможни обществом из гр.44 был исключен сертификат № G081501000880001 от 19.09.2008 г. и пересчитан размер таможенных платежей без учета тарифных преференций.
В результате отказа в предоставлении тарифных преференций обществом было дополнительно уплачено таможенных платежей на сумму 38077,79 руб.
24.09.2008 г. товар был выпущен с таможенной территории в свободное обращение.
Не согласившись с отказом в предоставлении тарифных преференций, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде:
установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации;
освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров:
происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;
происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1057 утвержден перечень стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации.
Китай входит в данный перечень.
Пунктом 3 Приказа ГТК РФ от 25.12.2003 N 1539 "О предоставлении тарифных преференций", принятого во исполнение данного постановления Правительства РФ, установлено:
- применять в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации (приложение 2), ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ.
Согласно приложению 2 Китай входит в перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.
Пунктом 1 статьи 37 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Таможенный кодекс) установлено, что при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 29 Таможенного кодекса определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
В силу пункта 1 статьи 30 Таможенного кодекса страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36) (пункт 2 статьи 34 Таможенного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 36 Таможенного кодекса сертификат о происхождении товара есть документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
В силу пункта 4 данной статьи, если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.
Согласно пункту 5 данной статьи таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 N 479 утверждено Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 данных Правил, в удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А", принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".
Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.
Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде на русском или английском языке. Допускаются незначительные исправления и указания в рукописном виде справочного (регистрационного) номера сертификата. Порядок их внесения изложен в Требованиях к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".
При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык.
Сертификат представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товара.
В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности заявленных сведений о происхождении товара таможенный орган вправе потребовать предоставления сертификата о происхождении товара.
В соответствии с графой 11 Требований к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А", графа содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.
Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности.
Подпись рассматривается в качестве дополнительной информации, подтверждающей достоверность сертификата.
Пунктом 6 данных Правил предусмотрено, что в случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.
Товар развивающейся страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения.
Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Согласно пункту 1 Распоряжения ГТК РФ от 13.05.2003 N 223-р "О сертификатах происхождения товара формы "А" таможенные органы обязаны:
- предоставлять тарифные преференции, предусмотренные для стран - пользователей схемой преференций, в отношении товаров, происхождение которых подтверждается сертификатами о происхождении товаров формы "А" (далее - сертификаты), при условии заполнения граф сертификатов в соответствии с Правилами;
- направлять оригиналы сертификатов в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования для последующей проверки в случае, если заполнение граф сертификатов не соответствует Правилам;
- применять до получения результатов проверки сертификатов, заполнение граф которых не соответствует Правилам, ставки ввозных таможенных пошлин, установленные для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (далее - РНБ), если имеется возможность определить страну происхождения товаров по товаросопроводительной документации, спецификациям, сертификатам качества организации-изготовителя, маркировке, а также если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация не предусматривает РНБ;
- применять до получения результатов проверки сертификатов, заполнение граф которых не соответствует Правилам, увеличенные вдвое ставки ввозных таможенных пошлин, установленные для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ, если при определении страны происхождения товаров таможенными органами обнаружены признаки того, что в торгово-политических отношениях с этой страной Российская Федерация не предусматривает РНБ;
- применять (восстанавливать) к товарам преференциальный режим при решении Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования о возможности принятия сертификатов, упомянутых в третьем абзаце пункта 1 настоящего распоряжения, при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом.
Приказом ФТС РФ от 29.09.2004 N 80 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 3 Инструкции критерии происхождения товаров и порядок определения страны происхождения товаров для развивающихся и наименее развитых стран - пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, а также для Республики Сербия и Республики Черногория устанавливаются Правилами определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденными Соглашением государств - участников СНГ от 12.04.96.
Согласно пункту 21 Инструкции отдел (отделение) товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) таможни или отдел (отделение) тарифного и нетарифного регулирования таможенного поста или таможни (ОТиНР) в целях проверки сертификата о происхождении товара формы "А" или формы "СТ-1" (при наличии), оформленного ненадлежащим образом, либо, если обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, направляет в установленном порядке оригинал этого сертификата в ГУТНиТО для последующей его проверки.
В Направлении уполномоченное должностное лицо ОТНиПТ или ОТиНР указывает причину невозможности принятия сертификата о происхождении товара для предоставления тарифных преференций, дату и номер письма, которым сертификат направлен в ГУТНиТО.
Направление, заполненное в соответствии с пунктами 19, 20 и 21 настоящей Инструкции, и Решение о стране происхождения товара (в случае принятия) с представленными для проверки правильности заявления страны происхождения товара комплектом документов и образцами декларируемого товара (в случае предоставления) возвращают в координирующий отдел для направления на таможенный пост (пункт 22 Инструкции).
При подтверждении правильности заявления страны происхождения товара уполномоченное должностное лицо ОТНиПТ или ОТиНР вносит в Направление запись: "Правильность заявления страны происхождения товара N _ в ГТД N _____ подтверждаю", указывает дату внесения записи и проставляет подпись с расшифровкой (пункт 19).
При выявлении неверного заявления страны происхождения товара ОТНиПТ или ОТиНР принимает Решение о стране происхождения товара в соответствии с главой IV настоящей Инструкции (пункт 20).
Если заявленные при декларировании товара сведения о стране его происхождения должным образом не подтверждены и в результате проведения дополнительной проверки не установлены сведения, необходимые для проверки правильного заявления страны происхождения товара, выпуск этого товара осуществляется с учетом вновь определенной страны происхождения и положений статьи 38 ТК России (пункт 25 Инструкции).
Как установлено материалами дела, в ходе таможенного оформления товара, заявленного обществом по ГТД № 10612050/220908/0009671, должностными лицами таможни никаких действий, установленных Правилами определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций, Распоряжением "О сертификатах происхождения товара формы "А" и названной Инструкцией, в целях проверки сертификата о происхождении товара формы "А" от 19.09.2008 г. № G081501000880001, представленного декларантом, выполнено не было.
Оригинал сертификата о происхождении товара формы "А" от 19.09.2008 г. № G081501000880001 был возвращен декларанту, как ненадлежаще оформленный. При этом никаких обоснованных аргументов, в чем выразилась нечеткость оттиска печати в графе 11 сертификата, таможней декларанту представлено не было.
При визуальном исследовании в судебном заседании подлинника сертификата о происхождении товара формы "А" от 19.09.2008 г. № G081501000880001 судом не установлено каких-либо существенных недостатков в оттиске печати в графе 11, перечисленных в пункте 4 статьи 36 Таможенного кодекса и пункте 5 Правил.
В ходе судебного разбирательства обществом был представлен, нотариально заверенный перевод сертификата о происхождении товара формы "А" от 19.09.2008 г. № G081501000880001, который однозначно подтверждает страну происхождения ввезенного обществом товара, а также содержание реквизитов оттиска печати в графе 11 сертификата, что свидетельствует об отсутствии у таможни законных оснований для отказа в предоставлении обществу тарифных преференций на ввезенный товар по ГТД № 10612050/220908/0009671.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Читинской таможни в предоставлении ООО «Фрутекс» тарифных преференций по ГТД № 10612050/220908/0009671 является неправомерным, как противоречащий требованиям таможенного законодательства.
Направление таможней 17.10.2008 г. запроса в ФТС РФ для обращения к компетентному органу КНР, которым выдаются сертификаты о происхождении товара формы «А», с копией сертификата, представленного декларантом, то есть после завершения процедуры таможенного оформления товара, заявленного обществом по ГТД № 10612050/220908/0009671, и обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением, не может свидетельствовать о соблюдении требований таможенного законодательства при декларировании товара.
Довод таможни, что декларант добровольно отказался от тарифных преференций, арбитражный суд находит несостоятельным, поскольку изменения в таможенную декларацию, повлекшие отказ от тарифных преференций, были сделаны декларантом по требованию таможни.
Вместе с тем требования заявителя об обязании таможенный орган вернуть обществу излишне уплаченную сумму таможенных платежей в размере 38077,79 руб. подлежат оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось представителем заявителя, общество с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в размере 38077,79 руб. при декларировании товара по ГТД № 10612050/220908/0009671 в таможенный орган не обращалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 148, 149, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ООО «Фрутекс» об обязании Читинскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 38077,79 руб. оставить без рассмотрения.
Признать незаконным отказ Читинской таможни в предоставлении ООО «Фрутекс» тарифных преференций в отношении товара, заявленного в ГТД № 10612050/220908/0009671, как несоответствующий Таможенному кодексу Российской Федерации.
Обязать Читинскую таможню предоставить ООО «Фрутекс» тарифные преференции в отношении товара, заявленного в ГТД № 10612050/220908/0009671, в установленном порядке.
Взыскать с Читинской таможни в пользу ООО «Фрутекс» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Возвратить ООО «Фрутекс» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 1550 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
Судья: А.Б. Литвинцев.
