Решение от 20 марта 2009 года №А78-526/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                           Дело №А78-526/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 марта 2009 г.
 
 
    20 марта 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю,
 
    третье лицо-1: ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий»,
 
    третье лицо-2: ООО «Транс-Универсал ЛТД»,
 
    об оспаривании решения от 19.01.2009 г. и предписания от 19.01.2009 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Прохорова Д.А. - представителя по доверенности от 27.03.2009 г.,
 
    Совпель Т.Ю. - представителя по доверенности от 13.02.2009 г.;
 
    от антимонопольного органа:
 
    Терешиной Л.В. - представителя по доверенности от 12.02.2009 г.;
 
    от третьего лица-1: не явился;
 
    от третьего лица-2: директора общества Бурцева А.И.,
 
 
установил:
 
    Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – Фонд) обратилось с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю (Забайкальское УФАС России) (далее – антимонопольный орган) от 19.01.2009 г. о нарушении законодательства при размещении заказов и предписания от 19.01.2009 г. об устранении нарушений законодательства при размещении заказов.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение основано на неправильном толковании норм материального права, а оспариваемое предписание незаконно возлагает на заявителя обязанности по отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и их повторное рассмотрение и оценку.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель антимонопольного органа в судебном заседании в удовлетворении требований Фонда просила отказать, ссылаясь на его необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования антимонопольный орган считает, что Фондом при размещении заказа путем запроса котировок были нарушены требования ч.3 ст.46 Закона о размещении заказов.
 
    Третье лицо-1 в судебное заседание представителя не направило, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. В сообщении направленном в суд ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» указывает, что поддерживает свою позицию, изложенную в жалобе, поданную в Забайкальское УФАС России.
 
    Представитель третьего лица-2 в судебном заседании поддержал доводы Фонда, пояснив, что ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» не приняло всех зависящих от него мер для своевременной доставки котировочной заявки заказчику по указанному адресу.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 18.12.2008 г. на официальном сайте заказчиком – Фондом размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку технических средств реабилитации (противолежневые матрацы) для обеспечения инвалидов в 2009 г.
 
    Согласно протоколу № 081217/003907/63 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2009 г. на участие в запросе котировок поступило две заявки от ООО «Мед-Лидер S» и ООО «Транс-Универсал ЛТД».
 
    Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Транс-Универсал ЛТД».
 
    Заявка, представленная ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий», котировочной комиссией не рассматривалась и была возвращена заявителю 11.01.2009 г. в связи с тем, что поступила после дня срока окончания подачи котировочных заявок.
 
    13.01.2009 г. ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» обратилось в Забайкальское УФАС России с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировочных заявок на поставку технических средств реабилитации (противолежневые матрацы) для обеспечения инвалидов в 2009 г.
 
    19.01.2009 г., рассмотрев жалобу ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» на действия заказчика при проведении запроса котировочных заявок на поставку технических средств реабилитации (противолежневые матрацы) для обеспечения инвалидов в 2009 г., Забайкальское УФАС России вынесло решение по рассмотрению жалобы № 9 о нарушении законодательства при размещении заказа.
 
    Согласно названному решению, комиссия Забайкальского УФАС России решила:
 
    1.      Признать жалобу ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» обоснованной.
 
    2.      Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку технических средств реабилитации (противолежневые матрацы) для обеспечения инвалидов в 2009 г.
 
    3.      Выдать предписание ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об устранении нарушения Закона о размещении заказов в срок до 27.01.2009 г.
 
    19.01.2009 г. Фонду выдано предписание по рассмотрению жалобы № 9 о нарушении законодательства при размещении заказа, которым предписывается:
 
    1. ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:
 
    - отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2009 г. № 2;
 
    - провести повторное рассмотрение и оценку котировочных заявок, поступивших от участников размещения заказа, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов в срок до 27.01.2009 г.;
 
    - при дальнейшем размещении заказов не допускать нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в результате проверки и рассмотрения жалобы.
 
    2. В срок до 30.01.2009 г. представить в Забайкальское УФАС России копии документов, подтверждающих выполнение данного предписания.
 
    Считая указанные решение и предписание незаконными и нарушающими права заказчика, Фонд обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N 94-ФЗ) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт).
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Материалами дела установлено, что Фондом размещение заказа проведено путем запроса котировок.
 
    Под запросом котировок, согласно части 1 статьи 42 Федерального закона N 94-ФЗ, понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    В силу статьи 43 данного Федерального закона запрос котировок должен содержать следующие сведения, в том  числе наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии).
 
    Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
 
    Как видно из содержания извещения о проведении запроса котировок, заказчик не может обеспечить прием заявки в электронной форме ввиду отсутствия электронно-цифровой подписи. Таким образом, при проведении данного запроса котировок подача котировочной заявки в форме электронного документа не предусматривалась.
 
    Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона N 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
 
    Частью 5 статьи 46 данного Федерального закона установлено, что котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
 
    Материалами дела установлено, что, согласно извещению о проведении запроса котировок, датой подачи котировочных заявок определено 19.12.2008 г. с 8 час. 30 мин. (время местное). Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 10.01.2009 г. до 17 час. 30 мин (время местное). Дата и время проведения запроса котировок – 11.01.2009 г. в 11 час. 00 мин. (время местное).
 
    Прием котировочных заявок осуществляется по адресу: 672000, г. Чита, ул. Богомякова, 23, каб. 354.
 
    Котировочная заявка может быть подана по почте (с учетом времени на осуществление доставки письма).
 
    Почтовый адрес заказчика, согласно извещению о проведении запроса котировок – 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Богомякова, 23, а/я 1165.
 
    Из представленных в суд документов, в том числе копий конверта, квитанции отправки корреспонденции, информации результатов поиска ИВЦ ОАСУ РПО следует, ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» направило котировочную заявку по почтовому адресу Фонда, указанному в извещении о проведении запроса котировок 23.12.2008 г., то есть в установленный срок. Согласно отметке на конверте, письмо поступило в почтовое отделение по месту нахождения абонентского ящика заказчика 03.01.2009 г., получено заказчиком - вх. от 11.01.2009 г. Из информации результатов поиска ИВЦ ОАСУ РПО следует, что заказное письмо вручено адресату 06.01.2009 г.
 
    В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.
 
    Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
 
    В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
 
    а) простые почтовые отправления;
 
    б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
 
    в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
 
    г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
 
    08.12.2008 г. между ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края и Фондом заключен договор на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов № 608/181.
 
    По условиям договора исполнитель - ФГУП «Почта России» предоставляет в аренду ячейку № 1165 абонементного почтового шкафа в объекте почтовой связи. Исполнитель обязуется обеспечить своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений.
 
    Абонент – Фонда обязуется производить выемку простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений, не допуская переполнения ячейки.
 
    Как установлено материалами дела, заказное письмо ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» № 59998 с котировочной заявкой поступило в почтовое отделение по адресу, указанному Фондом, 03.01.2009 г., отписано адресату 06.01.2009 г., однако было получено Фондом только 11.01.2009 г.
 
    Таким образом, Фонд не принял всех мер для своевременного получения корреспонденции, поступающей в его адрес на а\я № 1165, то есть не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства по своевременной выемке письменной корреспонденции, либо извещений на регистрируемые почтовые отправления.
 
    Следовательно, котировочная заявка ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий» поступила в адрес заказчика в сроки, установленные в извещении о проведении запроса котировок.
 
    В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии рассматривают, в том числе, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральные органы исполнительной власти.
 
    Согласно части 9 статьи 17 названного Федерального закона при выявлении в результате проведения проверок нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдавать, в том числе, заказчику, действиями которого нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд является Федеральная антимонопольная служба, к территориальным органам которой относится Забайкальское УФАС России.
 
    Антимонопольный орган на основании предоставленных ему действующим законодательством полномочий, рассмотрев жалобу ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий», правомерно признал ее обоснованной и выдал заказчику предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проведения повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок, поступивших от участников размещения заказа, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, так как материалами дела установлено, что заказчик допустил нарушение законодательства, выразившееся в отказе в регистрации котировочной заявки ЗАО «Сибирский центр инвестиционных технологий», в результате чего его заявка не была допущена к участию в размещении заказа путем запроса котировок.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемые решение и предписание, вынесенные антимонопольным органом в отношении Фонда, являются законными и обоснованными. Следовательно, требования Фонда не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 19.01.2009 г. по рассмотрению жалобы № 9 о нарушении законодательства при размещении заказа и предписания от 19.01.2009 г. по рассмотрению жалобы № 9 о нарушении законодательства при размещении заказа  отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                          А.Б. Литвинцев.