Решение от 30 декабря 2008 года №А78-5145/2008

 
Арбитражный суд Читинской области
672000, г.Чита, ул.Выставочная 6
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info@ chita.arbitr. ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Чита                                                                                                    Дело №А78-5145/2008
 
    30 декабря 2008 года                                                                                                 С2-27/243
 
 
    Резолютивная часть объявлена 30.12.2008, полный текст решения изготовлен 30.12.2008.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе  судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области от 23 июня 2008 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Старицыной Н.В., представителя по доверенности от 23.09.2008,
 
    от заинтересованного лица: Астраковой А.А., представителя по доверенности от 08.07.2008,
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров» (далее ООО «Роза ветров», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области (далее Роспотребнадзор) от 23 июня 2008 года.
 
    В судебном заседании, назначенном на 24.12.2008, объявлялись перерывы до 25.12.2008 и 30.12.2008.
 
    Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое предписание подлежит признанию незаконным в связи со следующим.
 
    Обязанность прохождения гигиенического воспитания и обучения гражданами установлена абз. 4 ч.2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон), в соответствии с которым гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    В развитие указанной нормы Приказом Министерства здравоохранения № 229 от 29.06.2000 утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ № 163 от 28.07.1993, туристические услуги не являются бытовыми или коммунальными услугами, и выделены в обособленную группу услуг.
 
    Установление для ООО «Роза ветров» обязанности по прохождению профессионального гигиенического обучения сотрудниками туристической фирмы, в отсутствие соответствующей обязанности установленной Законом, противоречит действующему законодательству.
 
    В  соответствии  с актом Роспотребнадзора от 13.05.2008  Обществом  было  нарушено Постановление Главного государственного санитарного врача  РФ № 45 от 04.12.2002 «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны».
 
    Данное Постановление не может создавать обязанностей для юридических лиц, и носит рекомендательный характер.
 
    В соответствии с п. 1.3 Постановления № 45 Главным государственным санитарным врачом РФ установлено рекомендоватьюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. осуществляющим туроператорскую и турагентскую деятельность обеспечить подготовку и переподготовку работников, занимающихся туроператорской и турагентской деятельностью, по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний на базе центров Госсанэпиднадзора.
 
    В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-IIГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
 
    Согласно п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. (далее по тексту - Правила подготовки нормативных правовых актов), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов,, федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации   а также  по  инициативе  федеральных  органов   исполнительной  власти в пределах компетенции.
 
    В соответствии сп.10 Правил подготовки нормативных правовых актов государственной регистрации подлежат нормативныеправовые  акты, затрагивающие права свободы и обязанности гражданина, устанавливающие статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
 
    Министерством юстиции дано заключение, что Постановление № 45 не нуждается в государственной регистрации, то есть необязательно к исполнению органами и организациями, не входящими в систему органа исполнительной власти, его издавшего.
 
    Таким образом, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 04.12.2002 не может применяться на территории РФ и создавать права и обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Кроме того, обжалуемым предписанием не установлен круг сотрудников Общества, которым надлежит пройти обучение.
 
    Представитель заинтересованного лица пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Роспотребнадзором была проведена проверка деятельности ООО «Роза ветров», на основании которой составлен акт от 13.05.2008, вынесено предписание от 23.06.2008.
 
    Предписанием Роспотребнадзора Обществу установлено провести в срок до 01.12.2008 профессиональное обучение по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний сотрудников турфирмы.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологических заключения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии с п.п.1,3 ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования, была безопасна для жизни, здоровья потребителя, не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке, при этом, если для безопасности использования услуги необходимо соблюдать специальные правила, исполнитель обязан довести эти правила до сведения потребителя.
 
    Аналогичное требование содержится в специальных нормах законодательства, регламентирующих оказание туристской услуги. П.18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 452 от 18.07.2007, установлено, что услуги, входящие в туристский продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, обеспечении личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.  Ст.14 этого же закона установлено, что при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия; иных особенностях путешествия. Кроме того, данная норма устанавливает также, что туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
 
    Постановлением Главного государственного санитарною врача РФ № 45 от 04.12.2002 регламентировано информирование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность, граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения инфекционными болезнями в странах, куда они направляются, мерах личной профилактики и действиях в случае заболевания, а также, обеспечение подготовки и переподготовки работников, занимающихся туроператорской и турагентской деятельностью, по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний на базе центров Госсанэпиднадзора.
 
    Обязанность прохождения профессиональной гигиенической подготовки работников турфирм, организующих турпоездки, оформляющих и сопровождающих туристов, предусмотрена Постановлением главного государственного санитарного врача но Читинской области от 12.03.2001 №6 «Об организации профессиональной гигиенической подготовки декретированного контингента на территории Читинской области».
 
    Данные указания обусловлены отсутствием подготовленного персонала в организациях, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, что не позволяет проводить целенаправленную работу с гражданами, выезжающими в туристические поездки, по выполнению ими необходимого минимума профилактических мероприятий с целью предупреждения заражения инфекционными и паразитарными заболеваниями.
 
    Доведение такого рода информации необходимо, учитывая, что человек, не осведомленный об особенностях путешествия, возможных угрозах и мерах, которые необходимо предпринимать в профилактических целях во время пребывания на отдыхе создает угрозу здоровью и жизни граждан, непосредственно пользующихся туристскими услугами, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения страны, учитывая, что ряд заболеваний, заражение которыми возможно на отдыхе за рубежом, будет представлять угрозу здоровью неопределенного круга лиц в виду высокой эпидемиологической опасности.
 
    В ряде санитарных норм и правил, которые также утверждаются Главным государственным санитарным врачом РФ, таких как "Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой. СП 3.1.1086-02", "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. СанПиН 3.2.1333-03», предусматривается гигиеническое обучение сотрудников туристических фирм.
 
    Отсутствие гигиенического обучения у сотрудников туристических фирм препятствует осуществлению обязанности туроператоров (турагенгов) по информированию туристов, так как представление данной информации работниками туристических фирм, не обладающими специальными познаниями, невозможно без специальной подготовки.
 
    На основании ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, уполномоченные осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Учитывая двухуровневую систему законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленную ст.3 Федеральною закона № 52-ФЗ, а также полномочия главных государственных санитарных врачей, от имени главного государственного санитарного врача РФ издаются постановления, общеобязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, а от имени указанного главного государственного санитарного врача по субъекту РФ - на территории данного субъекта.
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 45, законность и обязательность которого ставится под сомнение заявителем, было изучено Министерством юстиции РФ и признано не нуждающимся в государственной регистрации. Учитывая это, в соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» акт, признанный Минюстом не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти. На момент издания данного постановления такой порядок был установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 21 от 06.02.2001 и предусматривал опубликование таковых документов издательствами, определяемыми Минздравом России, признавая данные публикации официальными публикациями Минздрава.
 
    Данное Постановление было опубликовано в журнале «Здравоохранение» (№5 за 2003 год), определенным среди вышеуказанного числа изданий Минздрава.
 
    Таким образом, вынесение обжалуемого предписания, а также изложенные в нем мероприятия, которые предписано провести ООО Сибирское турагентсво «Роза ветров», основаны на законе.
 
    Суд считает лишенным основания довод представителя заявителя о том, что предписание подлежит признанию недействительным, так как им  не был установлен круг сотрудников Общества, которым необходимо пройти предусмотренную законом гигиеническую подготовку, поскольку приведенными выше актами такой перечень установлен, обязанность исполнения предписания на основании закона лежит на юридическом лице. 
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Роспотребнадзором в ходе проведенной проверки по факту не проведения обязательной гигиенической подготовки сотрудников было также возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. По выявленному правонарушению в отношении ООО Сибирское турагентство «Роза ветров» было вынесено постановление от 03.07.2008 № 954, обжалованное в суде. Решением Арбитражного суда Читинской области от 28.08.2008 по делу № А78-3724/2008 С2-20/145 в заявленном ООО Сибирское турагентство «Роза ветров» требовании о признании незаконным указанного постановления было отказано. Постановлением кассационной инстанции от 08.08.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Указанными судебными решениями сделан вывод о наличии обязанности турфирмы прохождении профессионального обучения сотрудников на основании ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. Данные решение суда носит в отношении рассматриваемого дела преюдициальный характер в соответствии с ч. 2 ст.69 АПК РФ.
 
    Исходя из изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В заявленном обществом с ограниченной ответственностью Сибирское турагентство «Роза ветров», расположенным по адресу: г.Чита, ул.Бутина д.10, основной государственный регистрационный номер 1027501156066, требовании о признаниинедействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Читинской области от 23 июня 2008 года, как несоответствующего Федеральному закону № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей»,  Федеральному закону № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,  Постановлению Правительства Российской Федерации № 452 от 18 июля 2007 года «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта», Постановлению Главного государственного санитарною врача Российской Федерации № 45 от 4 декабря 2002 года «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны», Постановлению главного государственного санитарного врача но Читинской области от 12 марта 2001 года № 6 «Об организации профессиональной гигиенической подготовки декретированного контингента на территории Читинской области», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                             Горкин Д.С.