Решение от 16 ноября 2009 года №А78-5141/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-5141/2009
 
    16 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 16 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Л.П. Кутуковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Фадеевым,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края
 
    к  1.Государственной лесной службе Забайкальского края,
 
    2. Индивидуальному предпринимателю Сумароковой Татьяне Викторовне
 
    о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Раднаева Т.В., пом. прокурора;
 
    от ответчика 1 – Сафронова Д.Ю., представителя по доверенности от 09.10.2009 года, Золотухина В.М, представителя по доверенности от 11.09.2009 года;
 
    от ответчика 2 – Сумарокова В.И., представителя по доверенности от 22.09.2009 года.
 
 
    Заместитель прокурора Забайкальского края (далее истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственной лесной службе Забайкальского края, индивидуальному предпринимателю Сумароковой Татьяне Викторовне (далее ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесного участка, расположенного в квартале № 39 выдела № 12 Арейского участкового лесничества от 29.12.2008 года № 08-133, заключенного между  Государственной лесной службой Забайкальского края и индивидуальным  предпринимателем  Сумароковой Татьяной  Викторовной.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объёме, указав на нарушение лесного законодательства.
 
    Представители ответчика-1 исковые требования не признали, сославшись на их необоснованность, просили в иске отказать.
 
    Представитель ответчика-2 исковые требования не признал, сославшись на соответствие оспариваемого договора требованиям действующего законодательства.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    17.08.2006 года между ФГУ «Ингодинский лесхоз» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Сумароковой Т.В. (арендатор) был заключен договор аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей.
 
    Согласно п. 2.1 договора – предметом договора аренды являлось право пользования участком лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей.
 
    На основании данного договора по акту приема – передачи от 17.08.2006 года арендодатель передал, а арендатор принял участок лесного фонда, расположенный в квартале № 39 выдела № 12 Арейского участкового лесничества, общей площадью 1.0 га, нелесные земли-1.0 га., в том числе лесной посёлок – 1.0 га. Защитные полосы вдоль автодорог – 1.0 га (л.д.21).
 
    С 01.01.2007 года вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации от 14.12.2006  года № 200-ФЗ. Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006  года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» было установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009 года.
 
    Согласно ч.6 ст. 4 ФЗ «О введении в действие лесного кодекса РФ» № 201-ФЗ от 04.12.2006 года порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В связи с необходимостью приведения данного договора в соответствие с Лесным кодексом РФ  29.12.2008 года Государственная лесная служба Забайкальского края и  ответчик 2 (арендатор) подписали договор № 08-133 аренды лесного участка, который является новой редакцией договора на аренду участка лесного фонда от 17.08.2006 года.  Государственная  регистрация договора от 29.12.2008 года была произведена 02.03.2009 года.
 
    Данный договор является предметом рассмотрения дела.
 
    Свои исковые требования истец аргументировал тем, что договор аренды заключен с  нарушением  лесного  законодательства, а именно ст.ст. 25,74, 45 Лесного кодекса РФ. Истец указал, что при перезаключении договора изменён вид использования лесного участка.  По первоначальному договору участок лесного фонда предоставлен в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. По новому договору вид использования лесного участка изменён на эксплуатацию автодорог (размещение объектов дорожного сервиса). Лесным кодексом РФ (п.8 ч. 1 ст. 25) вид пользования лесов, поименованный в прежнем кодексе как использование лесов «в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях», закреплен как использование лесов «в рекреационных целях»
 
    Как следует из ч.1 ст.41 Лесного кодекса РФ, под рекреационной деятельностью понимается организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность.
 
    Истец считает, что  при перезаключении договора аренды участка лесного фонда, в договоре должен был быть определён такой вид использования лесного участка, как осуществление рекреационной деятельности.
 
    Кроме того, Сумароковой Т.В. указанный лесной участок используется не в соответствии с видом использования, определённом в договоре аренды лесного участка от 29.12.2008 № 08-133. Строительство, реконструкция, эксплуатация дорог на указанном участке не ведётся.
 
    Данные доводы истца суд считает необоснованными, по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Перечень видов лесопользования  установлен ст. 25 Лесного кодекса РФ. Так,  в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ  использование лесов может быть следующих видов:
 
    1) заготовка древесины;
 
    2) заготовка живицы;
 
    3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
 
    4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
 
    5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
 
    6) ведение сельского хозяйства;
 
    7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
 
    8) осуществление рекреационной деятельности;
 
    9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
 
    10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
 
    11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
 
    12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
 
    13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
 
    14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
 
    15) осуществление религиозной деятельности;
 
    16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
 
    При этом, ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ допускает многоцелевое использование лесов: леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08. 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
 
    Положения об изменении одного вида разрешённого лесопользования на другой ЛК РФ не установлены.
 
    Согласно п.п. 7, 8, 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ (утв. Приказом МПР России от 04.10.2007 года № 258) по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды лесного участка. Решение должно содержать в том числе сведения о виде использования лесов. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со ст. ст. 25, 29-45 Лесного кодекса РФ.
 
    При приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объёмов лесопользования, а также размера арендной платы.
 
    В судебном заседании представители Государственной лесной службы пояснили,  что фактически договор аренды лесного участка с предпринимателем Сумароковой Т.В. был заключен 17.08.2006 года, договор № 08-133 от 29.12.2008 года является его новой редакцией. При принятии решения  об изменении вида использования лесного участка госслужба исходила из того, что вид использования лесного участка Сумароковой Т.В. в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях не соответствовал фактическому использованию участка. Придорожный сервис не относится к рекреационным объектам, поэтому вид использования был приведён в соответствие и изменён на вид использования – эксплуатация автодорог (размещение объектов дорожного сервиса). В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ решается вопрос о внесении изменений в данный договор в части включения ещё одного вида использования - осуществление рекреационной деятельности.
 
    В соответствии  с п. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:
 
    1) размещения автомобильных дорог;
 
    2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;
 
    3) установления полос отвода автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 года  № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.п. 2.1,2.4,2.5 Ведомственных строительных норм ВСН 16-73 «Указания по размещению зданий и сооружений дорожной и автотранспортной служб на автомобильных дорогах» (утв. Минавтодором РСФСР 28.05.1973 года) для обеспечения нормальной эксплуатации, ремонта и содержания всех автомобильных дорог обязательной принадлежностью автомобильных дорог должны быть сооружения дорожно-эксплуатационной и автотранспортной служб. К сооружениям для обслуживания  пассажирских и грузовых перевозок относятся: автопавильоны, пассажирские и грузовые автостанции, автовокзалы, мотели, предприятия общественного питания и т.д.
 
    Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что объекты дорожного сервиса – это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
 
    В связи с выше изложенным, суд не согласен с доводами истца о том, что ответчиками в договоре указан вид использования, не предусмотренный ст. 25 Лесного кодекса РФ, в части размещения объектов дорожного сервиса.
 
    Судом установлено, что фактически на арендуемом лесном участке предприниматель Сумарокова Т.В. занимается также и оказанием услуг по дорожному сервису. Законность размещения мотеля предметом данного спора не является.
 
    При этом, суд  также не согласен с доводами истца о том, что при перезаключении оспариваемого договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 08-133 с изменением вида использования лесного участка должен был быть проведён аукцион. В нарушение приведённых норм закона, аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 08-133 проведён не был.
 
    В силу ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
 
    В силу требований ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ  без проведения  аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
 
    1) предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса.
 
    Статьей  45 Лесного кодекса  регламентируется использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
 
    Согласно п. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
 
    На основании ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:
 
    1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
 
    2) разработки месторождений полезных ископаемых;
 
    3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
 
    4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
 
    5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
 
    6) осуществления рекреационной деятельности;
 
    7) осуществления религиозной деятельности.
 
    В соответствии с п. 2.1 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.
 
    Как было указано выше, при заключении договора аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей по акту приема – передачи от 17.08. 2006 года арендодатель передал, а арендатор принял  в аренду участок лесного фонда, расположенный в квартале № 39 выдела № 12 Арейского участкового лесничества, включающий в себя защитные полосы вдоль автодорог площадью 1.0 га (л.д.21).
 
    Кроме того, согласно лесоводственного обоснования от 19.07.2006 года и характеристике лесного фонда на передаваемом в аренду предпринимателю Сумароковой Т.В. участке  имеются защитные полосы лесов вдоль дорог (п.3.2, л.д.133).
 
    Согласно п.15 ст. 1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ - полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
 
    Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог (п.3.1 ст. 90 Земельного кодекса РФ).
 
    Кроме того, при рассмотрении данного дела, суд учитывает то, что  пунктом 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.
 
    Согласно ст.ст. 65,66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
 
    Доказательств того, что изменение вида использования предоставленного  предпринимателю Сумароковой Т.В. 17.08.2006 года в аренду участка лесного фонда  нарушило чьи либо права, суду не представлено.
 
    С учётом изложенного, суд считает, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.
 
    На основании  ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на  истца,  от уплаты которой последний  освобождён (ст. 333.37 НК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В иске отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                   Л.П. Кутукова