Решение от 01 сентября 2009 года №А78-5121/2009

А78-5121/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5121/2009
 
    01 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю к муниципальному учреждению “Балейская центральная районная больница” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Варосян Г.В. – представителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю по доверенности от 16.06.2009 – ведущего специалиста-эксперта отдела контрля качества организации медико-социальной помощи населению;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Забайкальскому краю – главного врача муниципального учреждения “Балейская центральная районная больница”.
 
 
    Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю (далее – Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю или административный орган или Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения “Балейская центральная районная больница” (далее – МУ Балейская ЦРБ или учреждение) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель МУ Балейская ЦРБ факт совершения административного правонарушения не оспорил, пояснив, что просит суд учесть смягчающие обстоятельства по делу при назначении административного наказания.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя и МУ Балейская ЦРБ, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    МУ Балейская ЦРБ в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре.
 
    В период с 04.08.2009 по 05.08.2009 на основании приказа от 29.07.2009 № 178-ОД/09 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю была проведена выездная плановая проверка деятельности МУ Балейская ЦРБ.
 
    В ходе проверки МУ Балейская ЦРБ, расположенного  по адресу: Забайкальский край, г. Балей, ул. Больничная 41, установлено осуществление учреждением медицинской деятельности без лицензии.
 
    МУ Балейская ЦРБ имеет лицензию № ЛО-75-01-000028 от 24.06.2008 на осуществление медицинской деятельности, выданную Комитетом здравоохранения Читинской области по адресу местонахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности:
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Больничная, 41;
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Комбинатская, 1а (стоматологическая поликлиника);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Красноармейская, 103 (психиатрическое отделение № 1);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Профсоюзнац, 7 (центральная поликлиника);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Чернышевского, 14 (филиал центральной поликлиники);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Ведерникова, 6 (детская поликлиника);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Сибирская, 14 (туберкулёзное отделение);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Серебровского, 50 (отделение скорой медицинской помощи);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Красноармейская, 9 (психиатрическое отделение № 2);
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Холбонская, 75;
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Новоколхозная, 5;
 
    673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Блюхера, 27.
 
    Учреждением по фактическому адресу: 673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Комбинатская, 1а (стоматологическая поликлиника) осуществляется медицинская деятельность по специальности стоматология ортопедическая без специального разрешения (лицензии), в том числе платные услуги.
 
    Факт осуществления медицинской деятельности по специальности стоматология ортопедическая без специального разрешения (лицензии), в том числе платные услуги, зафиксирован в Акте от 05.08.2009 проверки соблюдения правил предоставления платных медицинских услуг в медицинских организациях.
 
    На основании результатов проверки должностным лицом Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю с участием законного представителя учреждения был составлен Протокол об административном правонарушении от 05.08.2009 № 42, фиксирующий факт нарушения учреждением подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ), Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности) и Приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 № 323 “Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи” и пункта 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27, и совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в порядке части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1. настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
 
Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 205, Приказу Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития от 07.09.2006 № 2001-ПР/06 и Приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 26.12.2007 № 5279-Пр/07 “О переименовании территориального органа Росздравнадзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу” территориальным орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю является Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю.
    Протокол об административном правонарушении от 05.08.2009 № 42 составлен заместителем руководителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Якимовой Н.И. в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности – главного врача Забайкальскому краю.
 
    Как усматривается из материалов дела, в нарушение подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” учреждение осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по стоматологии ортопедической без лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) в том числе по стоматологии ортопедической
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, учреждением в нарушение указанных норм права оказывались платные медицинские услуги при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической.
 
    Данные факты подтверждаются представленными административным органом копиями трудовых книжек врача-стоматолога и зубных техников, копией журнала учёта больных, копиями амбулаторных историй болезней и копиями квитанций об оплате медицинских услуг (л.д. 70 –  119).
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Как следует из материалов дела, учреждению было известно об отсутствии в лицензии права на оказание услуг по стоматологии ортопедической, до конца 2009 годов им планируется получение лицензии на оказание данных услуг.
 
    У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм по осуществлению лицензируемого вида деятельности, то есть неосуществление такой деятельности без лицензии, однако им не были предприняты какие-либо меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    При решении вопроса о назначении размера основного наказания и применении дополнительного наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить учреждению минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере сорока тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь к административной ответственности муниципальное учреждение “Балейская центральная районная больница”, находящееся по адресу: 673450, Забайкальский край, г. Балей, ул. Больничная 41, основной государственный регистрационный номер 1027500988305, в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Получатель штрафа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю)
 
    ИНН 7536057690
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
    ОКАТО 76401000000
 
    КОД 060 1 16 90040 04 0000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).
 
    Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко