Решение от 21 ноября 2008 года №А78-5097/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.arbitr.chita.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    21 ноября 2008 г.                                                                                        Дело №А78-5097/2008
 
    г. Чита                                                                                                                               С2-20/244
 
 
    Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Магнит»
 
    к межрайонной инспекции ФНС № 6 по Забайкальскому краю
 
    о признании незаконным и отмене постановления №000017 от 16 сентября 2008 года
 
    При ведении протокола судьей
 
    При участии:
 
    От заявителя – Печкина А.А. представителя (доверенность от 11.09.08 г.)
 
    От налогового органа – не было
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2008 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2008 года
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из содержания постановления № 000017 от 16 сентября 2008 года, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ООО «Магнит» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выразилась в следующем:
 
    - в магазине «Алеур» на момент проверки отсутствовал «уголок покупателя»
 
    - в магазине «Алеур» на момент проверки не были доведены в наглядной и
доступной форме Правила продажи алкогольной продукции
 
    - в магазине «Алеур» на момент проверки отсутствовали сертификаты соответствия
качества товара, справки с разделами «А» и «Б» к товаротранспортным накладным на
алкогольную  продукцию  -  вино  столовое  полусладкое  розовое   «Мускат»   и  вино
полусладкое «Шардоне».
 
    Между тем, ООО «Магнит» считает, что наличие объективной стороны вменённого Обществу правонарушения по всем вышеперечисленным пунктам является недоказанным административным органом.
 
    1. Относительно указания в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2008 на отсутствие в магазине «Алеур» на момент проверки «уголка покупателя» следует отметить следующее.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении от 27.08.2008 года был оформлен лицом, которое не участвовало в проведении проверки, то его оформление было осуществлено данным лицом на основании только лишь акта проверки № 000003 от 25.08.2008 года, на который в протоколе имеется ссылка, как на единственное доказательство, удостоверяющее факт нарушения.
 
    Между тем, в Акте проверки № 000003 от 25.08.2008 года зафиксировано:
 
    - нахождение в продаже алкогольной продукции без сертификатов соответствия
 
    - не доведение в наглядной и доступной форме до покупателя Правил продажи
алкогольной продукции
 
    Необходимо отметить, в акте проверки № 000003 от 25.08.2008 года не содержится указания на то обстоятельство, что в ходе проверки сотрудниками налогового органа было выявлено отсутствие в магазине «Алеур» «уголка покупателя».
 
    Таким образом, принимая во внимание, что у лица, составившего протокол, наряду с актом проверки № 000003 от 25.08.2008 года не имелось иных доказательств, на основании которых можно было бы установить факт отсутствие в магазине «Алеур» «уголка покупателя», то можно сделать вывод о недоказанности административным органом наличия со стороны ООО «Магнит» нарушения иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащий продукции в виде отсутствия в магазине «Алеур» «уголка покупателя».
 
    Уголок покупателя в магазине «Алеур» на момент проведения проверки имелся, так же как и имеется на настоящее время, с отражением всей информации, необходимой для предоставления покупателю.
 
    2. Относительно не доведения в наглядной и доступной форме до покупателя Правил продажи алкогольной продукции, ООО «Магнит» считает необходимым отметить следующее.
 
    Как следует из акта проверки № 000003 от 25.08.2008 года, протокола об административном правонарушении от 27.08.2008 года, а также постановления от 16.09.2008 года, сотрудниками налогового органа в данных документах было зафиксировано, что ООО «Магнит» в наглядной и доступной форме до покупателя не были доведены Правила продажи алкогольной продукции.
 
    Однако, необходимо обратить внимание на то, что Правила продажи алкогольной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987, утратили свою юридическую силу с 18.02.2006 года, на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 N 80., и на момент проведения сотрудниками налоговой инспекции проверки порядка реализации алкогольной продукции в магазине «Алеур», то есть на 25.08.2008 года, являлись не действующими.
 
    Иного действующего нормативного правового акта, поименованного как Правила продажи алкогольной продукции на момент проведения проверки в магазине «Алеур», то есть на 25.08.2008 года, на территории Российской Федерации не имелось.
 
    Кроме того, ни протокол об административном правонарушении от 27.08.2008 года, ни постановление от 16.09.2008 года, не содержит указания на норму права, устанавливающую обязанность продавца при торговле алкогольной продукцией в наглядной и доступной форме доводить до покупателя какие-либо Правила продажи алкогольной продукции.
 
    Необходимо отметить, что согласно диспозиции части 4 статьи 14.16 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса, образуют нарушения иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    При этом такими правилами, в первую очередь, являются Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров, данные Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
 
    При этом, по смыслу данной нормы права, обязательным для доведения в наглядной и доступной форме являются именно Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, а не какие-либо иные правила.
 
    ООО «Магнит» при осуществлении деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией строго соблюдается требование пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, а именно в «уголке покупателя» всегда в наглядной и
 
    доступной форме имеются Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, и каждый покупатель имеет возможность в любое время с ними ознакомиться.
 
    Необходимо отметить, что ни в акте проверки № 000003 от 25.08.2008 года, ни в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2008 года, а также ни в постановлении от 16.09.2008 года административным органом не было зафиксировано наличия со стороны ООО «Магнит» нарушения иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде не доведения в наглядной и доступной форме Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55. Ни в одном из указанных процессуальных документов, административным органом не указано на нарушение Обществом пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, что свидетельствует о том, что ООО «Магнит» не было совершено нарушений требований данной нормы права.
 
    На основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что привлечение ООО «Магнит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за не доведение до покупателя в наглядной и доступной форме Правил продажи алкогольной продукции является не основанным на законе, поскольку на момент проведения проверки торговой точки Общества Правила продажи алкогольной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987 являлись утратившими силу, иных Правил продажи алкогольной продукции не существовало, и ни одним нормативно-правовым актом не установлена обязанность продавца в наглядной и доступной форме доводить до покупателя какие-либо Правила продажи алкогольной продукции.
 
    3. Как следует из содержания постановления о привлечении к административной ответственности № 000017 от 16 сентября 2008 года, объективная сторона административного правонарушения выразилась также в том, что в магазине «Алеур» на момент проверки отсутствовали сертификаты соответствия качества товара, справки с разделами «А» и «Б» к товаротранспортным накладным на алкогольную продукцию -вино столовое полусладкое розовое «Мускат» и вино полусладкое «Шардоне».
 
    ООО «Магнит» считает, что наличие данных нарушений иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является недоказанным административным органом.
 
    Так в постановлении № 000017 от 16 сентября 2008 года указано на отсутствие на момент проведения проверки в магазине «Алеур» справок с разделами «А» и «Б» к товаротранспортным накладным.
 
    Однако ни в акте проверки № 000003 от 25.08.2008 года, ни в проколе об административном правонарушении не зафиксировано того факта, что на момент проведения проверки по требованию проверяющих лиц продавцом не были представлены справки с разделами «А» и «Б» к товаротранспортным накладным. Относительно предоставления документов по требованию лиц, проводивших проверку, в указанных процессуальных документах содержится лишь указание на отсутствие сертификатов на алкогольную продукцию.
 
    Частями 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, привлечение ООО «Магнит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за отсутствие на момент проверки торговой точки справки с разделами «А» и «Б» к товаротранспортным накладным на алкогольную продукцию, при том, что у лица, вынесшего оспариваемое постановление, не имелось иных документов, подтверждающих факт совершения Обществом данного нарушения, является не основанным на доказательствах.
 
    Относительно привлечения ООО «Магнит» к административной ответственности за отсутствие на момент проведения проверки в магазине «Алеур» сертификатов соответствия качества товаров следует отметить следующее.
 
    Как уже указывалось ранее в первоначальном заявлении, при проведении проверки и составления Акта от 25 августа 2008 года, как следует из его содержания, присутствовала продавец Юринская Ирина Владимировна. Она же и поставила свою подпись в графе «представитель объекта проверки».
 
    Поскольку акт проверки № 000003 от 25.08.2008 года содержит объяснение продавца Юринской И.В. относительно отсутствия сертификатов на алкогольную продукцию, был составлен в её присутствии, и ею подписан, то можно сделать ввод о том, что требования о предоставлении сертификатов на алкогольную продукцию было предъявлено именно к данному продавцу.
 
    Однако Юринская И.В. не являлась и не является работником ООО «Магнит».
 
    Магазин «Алеур» имеет два отдела:
 
    - отдел по торговле продовольственными товарами (принадлежит индивидуальному
предпринимателю Цурик А.В.)
 
    - отдел по торговле алкогольной продукцией (принадлежит ООО «Магнит»)
Данное обстоятельство подтверждается ассортиментными перечнями товаров обоих
 
    отделов, карточками регистрации ККМ, принадлежащих ООО «Магнит» и ИП Цурик А.В.
 
    Юринская И.В. осуществляет отпуск товаров в отделе по торговле продовольственными товарами, и является работником индивидуального предпринимателя Цурик А.В., что подтверждается трудовым договором от 01.04.2008 года, записью в трудовой книжке, договором о полной индивидуальной ответственности от 01.04.2008 года, должностной инструкцией, утв. ИП Цурик 01.04.2008 года.
 
    Таким образом, требование лиц, проводивших проверку, о предоставлении сертификатов на алкогольную продукцию было предъявлено не продавцу отдела по торговле алкогольной продукцией, а работнику, не имеющему никакого отношения к ООО «Магнат» и продаже названной продукции.
 
    В силу того, что Юринская И.В. не являлась и не является работником ООО «Магнит», не занимается продажей алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Магнит», данное лицо просто не могло удовлетворить требования сотрудников налогового органа о предоставлении сертификатов на алкогольную продукции, так как не имела информации о месте нахождения данных документов.
 
    Таким образом, ООО «Магнит» считает, что акт проверки № 000003 от 25.08.2008 года, а также составленный на его основе протокол об административном правонарушении от 27.08.2008 года не может расцениваться как доказательство совершения ООО «Магнит» нарушений иных правил продажи алкогольной продукции, выраженных в отсутствии на момент проверки в магазине «Алеур» сертификатов соответствия на алкогольную продукцию.
 
    Сертификаты соответствия на алкогольную продукцию - вино столовое полусладкое розовое «Мускат» и вино полусладкое «Шардоне» на момент проведения проверки находились в магазине «Алеур». ООО «Магнит» при осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией всегда принимает меры к неукоснительному соблюдению  требований нормативно-правовых актов, регламентирующих правила осуществления данной деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    ООО «Магнит», считает, что в силу недоказанности административным органом фактов совершения ООО «Магнит» нарушений иных правил продажи алкогольной продукции, изложенных в постановлении № 000017 от 16 сентября 2008 года, оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16.КоАП РФ, у налогового органа не имелось.
 
    Таким образом, на основании вышеизложенного, а также принимая во внимание доводы, приведённые ранее в первоначальном заявлении.
 
    На основании ст. 167,170,211 АПК РФ, суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление  №000017 от 16 сентября 2008 года, вынесенное межрайонной инспекцией ФНС №6 по Забайкальскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит»
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                              М.И.Анисимов