Решение от 05 сентября 2014 года №А78-5069/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-5069/2014
 
    05 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 05 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Е.В. Гончарук
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи О.А. Луценко
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску общества  с ограниченной ответственностью "ЗАБДОРСТРОЙ" (ОГРН 1105476085220, ИНН 5404425495)
 
    к администрации городского поселения  "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район",
 
    с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Недра», Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
 
    о признании недействительным конкурса с ограниченным участием,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Нестеровой Т.Ю. представителя по доверенности от 28.08.2014, Сердюковой г.Б. представителя по доверенности от 28.08.2014 (после перерыва);
 
    от ответчика– Карижской А.П., представителя по доверенности от 15.05.2014 года (до перерыва); Алабужевой И.Р. представителя по доверенности от 01.07.2014 года
 
    от третьего лица 1 – Адосик М.Г. директор (до перерыва);
 
    от третьего лица 2 – представитель не явился (извещен).
 
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью "ЗАБДОРСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением администрации городского поселения  "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район" о признании недействительным конкурса с ограниченным участием.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.08.2014 о чем размещена информация на официальном сайте арбитражного суда Забайкальского края в сети интернет по адресу:  http://www.chita.аrbitr.ru.
 
    Третьи лица извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили (в материалах дела почтовые уведомления).
 
    От третьего лица 2 – 26.08.2014 вх. 3549 поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске и дополнительных пояснении к нему.
 
    Ответчик требования не признал, по доводам изложенным в отзыве и дополнении к нему.
 
    ООО «Недра»  представил в материалы дела письменные пояснения, поддержал позицию ответчика.
 
    Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 156 АПК РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, 18.04.2014  ответчиком размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, устройству тротуаров в границах городского поселения «Нерчинское» с определением начальной (максимальной) ценой контракта.
 
    В извещении указаны условия конкурса.
 
    Заявки на участие в конкурсе поданы двумя участниками.
 
    В разделе 5 конкурсной документации предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    В п.9.31 информационной корты конкурсной документации предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок в конкурсе с ограниченным участием от 13.05.2014 на участие в конкурсе поступили две заявки  - общества  с ограниченной ответственностью "ЗАБДОРСТРОЙ" (том 7) и общества с ограниченной ответственностью «Недра» (том 6). По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией победителем торгов признано ООО «Недра» предложившее лучшие условия исполнения контракта с ценой ниже установленной для конкурса и предложенной вторым участником с суммарной бальной оценкой 100 баллов.
 
    По итогам конкурса ответчик и победитель (ООО «Недра»)  26.05.2014 подписали муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, устройства тротуаров в границах городского поселения «Нерчинское».
 
    Считая, что конкурс проведенный ответчиком недействителен в виду того, что  информация отраженная в протоколе вскрытия конвертов неконкретизорована в отношении каждого участника и не отражены условия исполнения контракта истец обратился с иском в суд о признании конкурса с ограниченным участием на право заключению муниципального контракта недействительным.
 
    В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.
 
    Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.
 
    В настоящее время действует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть совокупности действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
 
    Согласно статье 24 закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчики могут используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится и аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
 
    Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
 
    В силу статьи 449 ГК РФ конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан судом недействительными по иску заинтересованного лица. Под ним следует понимать субъектов, чьи права могли затронуть проведенный аукцион: участников аукциона, претендента, не признанного участником, то есть лицо, которому отказано в принятии заявки на участие в торгах.
 
    Конкурс может быть признан недействительным как по нарушению правил (процедуры) его проведения, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства.
 
    Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
 
    В силу ст. 56 Закона N 44-ФЗ  заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:
 
    1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
 
    Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;
 
    2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
 
    Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.
 
    В Законе N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупок независимо от способа определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
 
    Требования к участникам торгов, включены в ст. 31 Закона N 44-ФЗ, действие которой распространяется на закупки любым способом.
 
    При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 3 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
 
    В ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ приводится возможный перечень требований, однако он не является закрытым. Дополнительными требованиями являются, в частности, наличие опыта исполнения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в перечне, наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта (договора) оборудования и других материальных ресурсов. Соответствие указанным требованиям участники должны отражать в заявке на участие в конкурсе.
 
    Следует отметить, что дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.
 
    При проведении конкурса с ограниченным участием его участники сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их соответствие дополнительным требованиям, и только потом оцениваются поданные ими заявки (ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
 
    Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.
 
    Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Согласно протоколу №2 от 08.05.2014 проведения предквалификационного отбора заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией сделан вывод о соответствии заявленным требования заявок обоих участников конкурса.
 
    В материалы  дела не представлены доказательства оспаривания результатов предквалификационного отбора участников конкурса с ограниченным участием на право заключения муниципального контракта: на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, устройству тротуаров в границах городского поселения «Нерчинское».
 
    Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 52 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.
 
    Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа.
 
    Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.
 
    Информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
 
    Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.
 
    Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.
 
    В соответствии с ст. 53 Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
 
    Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
 
    Критерии оценки заявок предусмотрены информационной картой конкурса.
 
    Для определения победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок осуществляется в случае, если две и более заявки признаны надлежащими по результатам рассмотрения заявок.
 
    В силу ч.10 ст. 53  Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:
 
    1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;
 
    2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;
 
    3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;
 
    4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;
 
    5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;
 
    6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;
 
    7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;
 
    8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.
 
    Результаты конкурса зафиксированы в протоколе №3 от 13.05.2014.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, исследовав конкурсную документацию, суд пришел к выводу, что при выставлении конкурсной комиссией оценок  и сопоставления заявок на участие в конкурсе ответчиком применен единый подход в оценке заявок и не отражение в протоколе вскрытия конвертов с заявками  на участие в конкурсе информации о предложенной цене контракта не повлияло на результаты конкурса.
 
    Доводы истца судом отклонены по основаниям изложенным в мотивировочной части решения.
 
    Учитывая изложенное, судом неустановленны основания для удовлетворения требования истца о признании недействительм конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, устройству тротуаров в границах городского поселения «Нерчинское».
 
    Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Стороны не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной полшины, перечень которых установлен в ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при  подаче иных исковых заявлений неимущественного характера составляет 4 000 рублей.
 
    Истец при обращении в суд уплатил госпошлину в размере 8000 руб. по платежным поручениям №17 от 21.05.2014 и №62 от 14.07.2014.
 
    Поскольку в удовлетворении исковых требовании отказано в полном объеме, на истца по правилам ст. 110 АПК РФ относятся расходы по уплате госпошлины в размере 4000 руб., а излишне уплаченная госпошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В иске отказать.
 
    Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью "ЗАБДОРСТРОЙ" (ОГРН 1105476085220, ИНН 5404425495) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Гончарук