Дата принятия: 31 августа 2009г.
Номер документа: А78-4999/2009
А78-4999/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-4999/2009
31 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 31 августа 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Сидоренко В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Волгиной Нины Ивановны,
при участии в заседании:
от заявителя: Максимова Е.В. – представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия по доверенности от 30.07.2009 № 111 – ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Волгиной Н.И. – индивидуального предпринимателя.
Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (далее – УФРС по Республике Бурятия или Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя, осуществляющего свою без образования юридического лица, Волгиной Нины Ивановны (далее – предприниматель) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоПА РФ) за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2009 до 16 часов 00 минут 24.08.2009.
Предприниматель факт совершения административного правонарушения не отрицала, указав на малозначительность совершённого правонарушения.
Заслушав доводы представителя заявителя и предпринимателя, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Волгина Н.И. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304753435100422.
Волгина Н.И. является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих Некоммерческое партнерство “Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих”.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.08.2008 по делу № 10-4145/07 должник Хоронхойское муниципальное унитарное предприятие “Комхоз” (далее – Хоронхойское МУП “Комхоз”), зарегистрированное по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, с. Хоронхой, ул. Гагарина, признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Алексеев Дмитрий Николаевич.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.11.2008 Алексеев Д.Н. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Хоронхойского МУП “Комхоз”, конкурсным управляющим утверждена Волгина Нина Ивановна.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.06.2009 конкурсное производство в отношении должника Хоронхойское МУП “Комхоз” завершено.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.07.2009 конкурсное производство в отношении должника Хоронхойское МУП “Комхоз” завершено.
Заявителем на основании жалобы от 01.06.2009 № 08-11/11/02494 МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия, поступившей в УФРС по Республике Бурятия 24.06.2009 (л.д. 40-41), проведена проверка деятельности Волгина Н.И., являющейся конкурсным управляющим Хоронхойское МУП “Комхоз”.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (далее – Федеральный закон 26.10.2002 № 127-ФЗ) в виде ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражного управляющего:
- нарушение периодичности представления собранию кредиторов должника отчёта о своей деятельности;
- несоблюдение общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего;
- несоблюдение общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов;
- несоблюдение общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего.
По данным фактам был составлен Протокол об административном правонарушении от 30.07.2009 № 00530409, выявленное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 19-30).
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной регистрационной службе утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315 “Вопросы Федеральной регистрационной службы”, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
В перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 № 22, входят:
- директор Федеральной регистрационной службы и его заместитель;
- начальник Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов и иные должностные лица Управления, специально на то уполномоченные;
- руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Вышеуказанные должностные лица в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, частью 3 статьи 14.13.
Протокол об административном правонарушении от 30.07.2009 № 00530409 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия Шведовой Т.С. в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Волгина Н.И. извещена надлежаще. Так, 01.07.2009 Волгиной Н.И. лично в руки вручено уведомление о проведении проверки исходящий номер 10/03-2482 от 26.06.2009 (что подтверждается подписью Волгиной Н.И.), в котором указано, что в период с 13.07.2009 по 30.07.2009 УФРС по Республике Бурятия будет проводиться проверка деятельности конкурсного управляющего Хоронхойского МУП “Комхоз” Волгиной Н.И., по результатам которой 30.07.2009 в 14 час. 00 мин. по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 “е”, каб. № 506, будет приниматься правовое решение: вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении либо составлен протокол об административном правонарушении по выявленным фактам нарушений, в связи с чем ей необходимо явиться по вышеуказанному адресу, в назначенное время и день, а также разъяснены её права.
Объективная сторона правонарушения предусмотрена в диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, предпринимателем Волгиной Н.И. допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчёта.
Из протоколов первого собрания кредиторов Хоронхойского МУП “Комхоз” от 01.07.2008 и от 30.07.2008 следует, что решение об изменении периодичности представления конкурсным управляющим отчёта о своей деятельности собранием кредиторов не принималось.
Волгина Н.И. утверждена конкурсным управляющим 14.11.2008.
За период конкурсного производства Хоронхойского МУП “Комхоз” конкурсным управляющим Волгиной Н.И. представлены в арбитражный суд протоколы собрания кредиторов от 22.12.2008, от 12.03.2009 и от 29.06.2009.
На запрос УФРС по Республике Бурятия о представлении копий протоколов собраний кредиторов Хоронхойского МУП “Комхоз”, проведенных за период конкурсного производства, Волгиной Н.И. представлены:
- протокол собрания кредиторов от 22.12.2008,
- протокол собрания кредиторов от 12.03.2009,
- протокол собрания кредиторов от 29.06.2009.
Конкурсным управляющим Волгиной Н.И. не представлены собранию кредиторов Хоронхойского МУП “Комхоз” отчёт о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация имуществе в январе 2009 года (до 1 февраля), в феврале 2009 года (до 1 марта), в апреле 2009 года (до 1 мая), в мае 2009 года (до 1 июня).
Статья 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлен порядок организации и проведения собрания кредиторов арбитражным управляющим, согласно пункту 7 которой протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
- бюллетеней для голосования;
- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Конкурсным управляющим Волгиной Н.И. 25.05.2009 проведено собрание кредиторов.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ Волгиной Н.И. не соблюдены сроки представления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов от 22.12.2008 и от 12.03.2009.
Так, протокол собрания кредиторов от 22.12.2008 представлен в арбитражный суд 12.01.2009, а должен был быть представлен в срок до 28.12.2008. Протокол собрания кредиторов от 12.03.2009 представлен в арбитражный суд 02.04.2009, а должен был быть представлен в срок до 18.03.2009. Данный факт подтверждается письмом Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.07.2009.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
Пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.
Во исполнение пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие Правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее – Правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов).
Пунктом 11 Правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах и подписывается арбитражным управляющим, из которых один экземпляр направляется в арбитражный суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.
В нарушение данной нормы в протоколе собрания кредиторов от 12.03.2009, имеющемся в материалах дела о банкротстве должника Хоронхойского МУП “Комхоз”, отсутствует подпись конкурсного управляющего Волгиной Н.И. Вместе с тем, данный протокол собрания кредиторов подписан представителем по доверенности Анкудиновой Н.А., то есть, подписан лицом, не имеющим на то полномочий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего), определяющие общие требования к составлению арбитражным управляющим отчётов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в том числе и отчётов конкурсного управляющего. Пунктом 4 установлено, что отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Пунктом 11 установлено, что к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности от 01.03.2009г. и отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.03.2009, имеющиеся в материалах дела № А10-4145/07 о банкротстве Хоронхойского МУП “Комхоз” в Арбитражном суде Республики Бурятия, не подписаны конкурсным управляющим Волгиной Н.И.. Вместе с тем, имеется подпись представителя по доверенности Анкудиновой Н.А., то есть данные отчёты подписаны лицом, не имеющим на то полномочий.
Кроме того, к отчётам конкурсного управляющего от 16.12.2008, от 01.03.2009 и от 29.06.2009 Волгиной Н.И. не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах, а именно, расходы конкурсного управляющего (зарплата привлеченного специалиста – договор с помощником Намсараевой СВ. и документы по оплате услуг привлечённого специалиста, оплата за публикацию объявления в газете “Коммерсантъ”, командировочные расходы – железнодорожные билеты Чита-Улан-Удэ-Чита). В сопроводительных письмах Волгиной Н.И. от 11.01.2009 и от 29.06.2009 в Арбитражный суд Республики Бурятия о направлении отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности от 16.12.2008 и от 29.06.2009 отсутствует запись о представлении в суд указанных документов. В представленном в Арбитражный суд Республике Бурятия отчёте конкурсного управляющего от 01.03.2009 документы, подтверждающие сведения, указанные в отчёте, в приложении к отчёту также не указаны (данный отчёт представлен в арбитражный суд 02.04.2009, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции).
Тем самым, конкурсный управляющий при осуществлении своих прав и обязанностей нарушила периодичность ежемесячного представления собранию кредиторов должника отчёта о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информации, не исполнила обязанность по представлению протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд в установленные законом сроки, и по соблюдению общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, чем нарушила права кредиторов о ходе процедуры конкурсного производства и не учитывает.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Оценив указанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что конкурсный управляющий допустил нарушения вышеназванных норм права, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина в совершении данного административного правонарушения выражается в умышленном бездействии индивидуального предпринимателя Волгиной Н.И., которая, зная требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не исполнила возложенные на нее обязанности, хотя предвидела возможность наступления вредных последствий своего бездействия. В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Волгина Н.И. не могла не знать о противоправном характере своего бездействия.
Давность привлечения к административной ответственности по данной статье, в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ составляет один год.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
По мнению конкурсного управляющего нарушения, допущенные при проведении процедуры конкурсного производства, являются малозначительными, так как не повлияли на ход конкурсного производства и не нанесли ущерба конкурсным кредиторам.
Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в виде нарушения периодичности ежемесячного представления собранию кредиторов должника отчёта о своей деятельности, в виде не исполнения обязанности по представлению протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд в установленные законом сроки, и по соблюдению общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего не может быть квалифицировано судом малозначительным по указанным основаниям виду следующего.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Пунктом 2 Постановления от 20.11.2008 № 60 “О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях” Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дополнил пункт 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 пунктом 18.1 следующего содержания: “При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано”.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
При таких условиях освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения по приведенным конкурсным управляющим основаниям не может быть признано соответствующим положениям статьи 2.9 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Волгину Нину Ивановну, дата рождения 08.07.1948 года, место рождения пос. Черняево Тыгдинского района Амурской области, проживающую по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Подгорбунского, д. 1, кв. 47, основной государственный регистрационный номер 304753435100422, в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Получатель штрафа:
УФК по Забайкальскому краю Управление (Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (УФРС по Забайкальскому краю))
ИНН 7536057403
КПП 753601001
Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00
ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
БИК 047601001
КОД 321 1 16 90040 04 0000 140
ОКАТО 76401000000 административный штраф
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья В.А. Сидоренко