Решение от 01 сентября 2009 года №А78-4997/2009

А78-4997/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4997/2009
 
    01 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью “Компания “Лазурь”” к Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 2 по г. Чите о признании незаконным и отмене Постановления от 21.07.2009 № 24-268 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бычковской М.В. – представителя общества с ограниченной ответственностью “Компания “Лазурь”” по доверенности от 29.07.2009;
 
    от налогового органа: Филатовой Ю.В. – представителя Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 2 по г. Чите по доверенности от 11.01.2009 № 05 – специалиста 1 разряда юридического отдела.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Компания “Лазурь”” (далее – ООО “Компания “Лазурь”” или общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – налоговый или административный орган или инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 21.07.2009 № 24-268 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2009 до 12 часов 00 минут 25.08.2009.
 
    Представитель общества заявленные требования поддержала в полном объёме, указав, что налоговый орган при проведении проверки вышел за рамки предоставленных законом полномочий и на нарушения порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, указав на то, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное статьёй 14.5 КоАП РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Компания “Лазурь”” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.05.2009 должностными лицами инспекции была проведена проверка деятельности ООО “Компания “Лазурь”” по вопросу соблюдения Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт” (далее Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ).
 
    В ходе проверки магазина “Вира”, принадлежащего обществу и находящегося по адресу: г. Чита, ул. Ленина 24, установлено следующее. При осуществлении наличных денежных расчётов при продаже напитка “Кола” по цене 24 рубля контрольно-кассовая машина не применена, чек не отпечатан и не выдан.
 
    По результатам проверки составлен Акт от 16.10.2007 № 003178 проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, и Акт о проверке наличных денежных средств кассы от 21.05.2009.
 
    14.07.2009 налоговым органом в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № 000245/24-247. В протоколе зафиксирован факт нарушения обществом пункта 1 статьи 2 и статьи 5 Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ. Совершённое правонарушения квалифицировано по статье 14.5 КоАП РФ – продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
 
    На основании Протокола об административном правонарушении начальником налогового органа в отсутствие законного представителя общества было вынесено обжалуемое Постановление от 21.07.2009 № 24-268 о привлечении к административной ответственности ООО “Компания “Лазурь”” за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно частям 4, 6 и 7 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    В соответствии со статьёй 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5 настоящего Кодекса (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.
 
    Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно подподпункту 5.1.6 подпункта 5.1 пункта 5 части II Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.
 
    Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа представил доказательств направления  обществу уведомления от 06.07.2009 № 23-34-035215 о явке для составления протокола об административном правонарушении к 9 часам 14.07.2009.
 
    Согласно копии почтового уведомления № 206168 уведомление от 06.07.2009 № 23-34-035215 о явке для составления протокола об административном правонарушении получено директором общества Лесновой Л.В. 23.07.2009, то есть после составления 14.07.2009 протокола об административном правонарушении № 000245/24-247
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент составления протокола налоговый орган не обладал достоверными данными об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени его составления.
 
    Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 разъяснено следующее.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите от 21.07.2009 № 24-268 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью “Компания “Лазурь”” за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко