Дата принятия: 08 декабря 2008г.
Номер документа: А78-4997/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело №А78-4997/2008
С2-28/234
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2008г.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2008г.
08 декабря 2008г.
Арбитражный суд Читинской области
в составе:
судьи Литвинцева А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Сибирьтелеком»
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю
третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю,
об оспаривании предписания № 66-06-08 от 19.06.2008 г.
при участии:
от заявителя: Клейнос С.А. - представителя по доверенности от 12.12.2007 г.,
Белобородовой Н.С. - представителя по доверенности от 18.12.2007 г.;
от административного органа:
Лапиной И.Н. - представителя по доверенности от 08.10.2008 г.,
Исаева Р.А. - представителя по доверенности от 23.10.2008 г.;
от третьего лица: Леоновой Е.С. - представителя по доверенности от 20.08.2008 г.,
установил:
Открытое акционерное общество (ОАО) «Сибирьтелеком» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Читинской области (далее – ГУ МЧС России по Читинской области) № 66-06-08 от 16.06.2008 г.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю.
На основании статьи 48 АПК РФ Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Читинской области заменено на правопреемника – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее – Управление).
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое предписания не соответствует статье 209 ГК РФ и незаконно возлагает на общество обязанности по заключению договора на выполнение мероприятий гражданской обороны, разработке паспорта защитного сооружения, проведении ремонта защитного сооружения, разработке документации защитного сооружения, размещении имущества.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
Представители управления в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.
В отзыве на заявленные требования управление, ссылаясь на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, считает, что оспариваемое предписание выдано обществу правомерно.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы представителей управления, считая, что оспариваемое предписание выдано обществу правомерно. Вместе с тем, представитель третьего лица пояснил, что административное здание, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107, в реестре федерального имущества отсутствует.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела, ГУ МЧС России по Читинской области, на основании распоряжения № 103 от 18.06.2008 г. была проведена целевая проверка содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 4, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107.
19.06.2008 г. по результатам проверки был составлен Акт № 111А-08, согласно которому, в целом содержание и использование защитного сооружения ГО оценивается как «не готовы к приему укрываемых»; по выявленным недостаткам выписать предписание на предмет нарушения норм и правил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
19.06.2008 г. ОАО «Сибирьтелеком» выдано предписание № 66-06-08 на предмет выполнения требований, норм и правил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В предписании обществу предлагается, в том числе: разработать паспорт защитного сооружения, заключить договор с территориальным управлением Росимущества по Забайкальскому краю о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны; провести ремонт защитного сооружения; разработать документацию защитного сооружения; решить вопрос с размещением хранимого имущества в ЗС.
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Пунктом 10 Порядка установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно пункту 1.2 раздела I Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) - убежищ и ПРУ (противорадиационное укрытие), которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
Как установлено материалами дела, 29.11.1979 г. Читинской телеграфно-телефонной станции Мин.Связи СССР по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107, был выдан паспорт убежища № 4-75, во встроенном в 3-х этажном здании общей площадью 59,6 кв.м.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.
Согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи ограничениями могут являться, в том числе обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 13.05.1994 г. № 196 был утвержден План приватизации государственного предприятия связи и информации «Россвязьинформ» Читинской области.
Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г. (приложение № 1) к плану приватизации государственного предприятия связи и информации «Россвязьинформ» Читинской области, в уставный капитал созданного акционерного общества «Электросвязь» Читинской области переданы административные здания, в том числе и подвальные помещения (общей площадью отведенных помещений 1962,17 кв.м (инвентарный номер 479) и пристройка к административному зданию общей площадью 767,3 кв.м (инвентарный номер 480) по адресу: г. Чита, ул. Ленина ,107.
В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (действовавшего на момент приватизации государственного предприятия связи и информации «Россвязьинформ» Читинской области), при приватизации государство гарантирует соблюдение прав продавцов, покупателей, их представителей и посредников. Если приватизация осуществлялась с нарушением законодательства Российской Федерации, Госкомимущество России, комитеты по управлению имуществом национально - государственных, национально - и административно - территориальных образований, органы прокуратуры Российской Федерации, продавцы, покупатели, их представители и посредники вправе в судебном порядке предъявлять иски (возбуждать дела) о расторжении сделок, устранении нарушений и привлечении к ответственности виновных лиц.
Согласно положениям статьи 30 данного Закона сделки приватизации, заключенные с нарушением настоящего Закона, признаются недействительными в порядке, установленном законодательством Российская Федерация. Споры о признании недействительными сделок приватизации рассматриваются в суде или арбитражном суде по иску продавца, покупателя, посредника, прокурора, народного депутата Российской Федерации, Совета народных депутатов, Госкомимущества России, его территориального агентства, комитета по управлению имуществом национально - государственного, национально- или административно - территориального образования, иного правомочного государственного органа в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 18.05.2002 г. по делу № 78-2091/02-С2-2/80, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.07.2002 г. и постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2002 г., в удовлетворении иска государственного учреждения – Управления Федеральной почтовой связи Читинской области к Комитету по управлению государственным имуществом Читинской области, третье лицо – ОАО «Электросвязь», о признании недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области № 196 от 15.05.1994 г., в том числе в части пунктов 479, 480 приложения № 1 плана приватизации ОАО «Электросвязь», отказано.
В силу разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащегося в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8, акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного (муниципального) имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
Таким образом, ОАО «Электросвязь» Читинской области являлось собственником вышеуказанного административного здания и пристройки к нему с 1994 г.
Следовательно, помещения, находящиеся в указанном административном здании и пристройке к нему с момента передачи их в собственность ОАО «Электросвязь» Читинской области, утратили статус объекта гражданской обороны.
По договору присоединения от 21.12.2001 г. ОАО «Электросвязь» Читинской области было присоединено к ОАО «Электросвязь» Новосибирской области. Наименование акционерного общества изменено на ОАО «Сибирьтелеком».
По акту приема-передачи на 30.11.2002 г. недвижимое имущество от ОАО «Электросвязь» Читинской области было передано ОАО «Сибирьтелеком», в том числе и здание по ул. Ленина, 107 в г. Чите.
Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
В связи с реорганизацией ОАО «Электросвязь» Читинской области в форме присоединения его правопреемником является ОАО «Сибирьтелеком».
Согласно техническому паспорту от 17.04.2006 г. общая площадь административного помещения, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107, которое принадлежит ОАО «Сибирьтелеком», составляет 2575,7 кв.м.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 23.09.2008 г. по делу № А78-3495/2008-С1-3/140, вступившим в законную силу, отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю в государственной регистрации права собственности ОАО «Сибирьтелеком» на помещение, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107, признан незаконным и возложена обязанность осуществить государственную регистрацию прав на данный объект недвижимости.
Таким образом, указанным решением арбитражного суда подтверждено право собственности ОАО «Сибирьтелеком» на помещения, в том числе подвальные, в здании, расположенном по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 107.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как установлено материалами дела, в настоящее время в помещении бывшего убежища расположен архив предприятия.
На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Читинской области № 66-06-08 от 16.06.2008 г., выданное ОАО «Сибирьтелеком», не соответствует закону и нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку управлением не доказана законность вынесенного предписания.
Следовательно, заявление ОАО «Сибирьтелеком» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Читинской области № 66-06-08 от 19.06.2008 г., выданное ОАО «Сибирьтелеком», как несоответствующее статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю в пользу ОАО «Сибирьтелеком» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
Судья: А.Б. Литвинцев.
