Дата принятия: 01 сентября 2009г.
Номер документа: А78-4968/2009
А78-4968/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-4968/2009
01 сентября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
предпринимателя без образования юридического лица Мистель Марины Викторовны
об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 15 июня 2009 года,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Борзинская межрайонная прокуратура,
при участии в заседании:
от заявителя: не было,
от заинтересованного лица: Мусихиной С. Е., представителя по доверенности от 17.07.2009,
от третьего лица: Выскубовой С.А., прокурора отдела удостоверение № 181805.
Предприниматель без образования юридического лица Мистель Марина Викторовна обратилась в суд с заявлением об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) от 15 июня 2009 года.
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
Заявитель в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом.
Представитель Роспотребнадзора пояснила, что обжалуемое постановление подтверждается материалами проверки, вынесено в пределах представленных полномочий.
Представитель прокуратуры поддержала позицию Роспотребнадзора.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
Борзинским межрайонным прокурором при проверке 07.04.2009 в магазине «Апельсин», принадлежащем ИП Мистель М.В., расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Савватеевская 1, было установлено, что в нарушение п.5 ст.3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» осуществлялась реализация табачных изделий (сигареты «Гламур», «Вог», «Русский стиль», «ЛМ», «Бонд», «Петр 1», «Кэмел», «Мальборо» и др.) на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения – школы № 240. Данное подтверждается актом проверки с выходом на место от 07.04.2009, актом инструментального замера от 22.05.2009.
Замеры произведены специалистами унитарного муниципального архитектурно-планировочного предприятия тахометром ЗТа5Р. Согласно акту инструментального замера от 22.05.2009 расстояние от магазина «Апельсин» до территории образовательного учреждения – школы № 240 (г. Борзя, ул. Лазо) составляет 46 м.
Учитывая, что п.5 ст.3 Федерального закона от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, Борзинским межрайонным прокурором в отношении предпринимателя Мистель М.В. постановлением от 14.04.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2. КоАП РФ - незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Указанное дело об административном правонарушении было передано для рассмотрения по подведомственности в Роспотребнадзор.
Роспотребнадзором постановление прокуратуры от 14.04.2009 по делу определением от 04.05.2009 было возвращено прокуратуре для устранения выявленных недостатков.
По устранении недостатков прокуратурой повторно было вынесено постановление в отношении предпринимателя Мистель М.В. от 26.05.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2. КоАП РФ.
Роспотребнадзором постановлением от 15.06.2009 № 143 производство по административному делу было прекращено в соответствии со ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении дела не был принят во внимание довод ИП Мистель М.В. о том, что согласно замерам, проведенным ею самостоятельно по ходу движения людей, расстояние от магазина «Апельсин» до школы № 240 составило более 100 метров, поскольку законом установлено, что указанное расстояние измеряется от территории образовательного учреждения до места реализации табачных изделий, следовательно, указанное расстояние должно быть измерено по прямой.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения предпринимателя к административной ответственности послужила реализация табачных изделий в магазине, расположенном на расстоянии менее чем 100 метров от средней общеобразовательной школы № 240.
Факт реализации табачных изделий с нарушением требований ст.3 закона «Об ограничении курения табака» подтверждается актом проверки с выходом на место от 07.04.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2009 г., актом инструментального замера со схемой его проведения от 22.05.2009, объяснительной директора унитарного муниципального архитектурно-планировочного предприятия Полоротовой С.А., объяснительной специалиста унитарного муниципального архитектурно-планировочного предприятия Вирц М.М., данными Борзинскому межрайонному прокурору, схемой инструментального замера от 22.05.2009, а также светокопией аэрофотосъемки местонахождения средняя общеобразовательная школа № 240 и магазина «Апельсин».
Из свидетельства о проверке №751 действительном до 17.02.2010 года, выданном ФГУ «Читинский центр стандартизации, метрологии и сертификации» электронный прибор тахеометр 3Та5Р, принадлежащий унитарному муниципальному архитектурно-планировочному предприятию, проверен и признан годным к применению.
Согласно лицензиям №ЗАГ-00533Г от 11.04.2008 и №ЗАГ-00534К от 11.04.2008 унитарное муниципальное архитектурно-планировочное предприятие вправе было по заданию Борзинской межрайонной прокуратуры произвести акт инструментального замера от 22.05.2009.
Довод предпринимателя Мистель М.В. о неправомерности исчисления по прямой расстояния от магазина «Апельсин» до средней общеобразовательной школы № 240, не основан на законе.
Из буквального содержания пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" следует, что запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
При этом названная норма закона не предусматривает, как это утверждает предприниматель Мистель М.В., что вышеуказанное расстояние должно измеряться по пешеходным переходам.
Не основано на законе и утверждение о том, что расстояние должно определяться по аналогии со ст. 7. Закона Забайкальского края от 11.02.2009 г. «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об основах профилактики алкоголизма», поскольку аналогия закона к административным правоотношениям не применяется. Более того, как отмечалось выше, спорные правоотношения прямо урегулированы пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". Принятый на уровне субъекта РФ нормативный акт не может изменять требование федерального закона, установившего ограничения курения табака.
Представленная предпринимателем схема расположения магазина «Апельсин» и средней общеобразовательной школы № 240, составленная Борзинским филиалом Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету 20 апреля 2009 года не опровергает вышеприведенных доводов, поскольку согласно данным документам замеры произведены по пешеходным дорожкам.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.08.2009 по делу № А78-4035/2009 в заявленном предпринимателем Мистель М.В. требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 15 июня 2009 года № 143 отказано.
В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Учитывая норму ст.29.13 КоАП РФ, а также то, что материалами административного дела факт совершения правонарушения предпринимателем Мистель М.В. установлен, Роспотребнадзором было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июня 2009 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В заявленном предпринимателем без образования юридического лица Мистель Мариной Викторовной, проживающей по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г.Борзя, ул.Лазо д.94а, кв.1, основной государственный регистрационный номер 304752922500011, требовании о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 15 июня 2009 года отказать.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Горкин Д.С.
