Решение от 10 сентября 2009 года №А78-4960/2009

А78-4960/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-4960/2009
 
    10 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 10 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Горкина Д.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "ЗБСМ МК-162"
 
    о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 6 июля 2009 года №№ Н-188(449в-2009/1016), Н-243(449в-2009/1007), Н-245(449в-2009/1015),
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Читинская межрайонная природоохранная прокуратура,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорченко Н.А., представителя по доверенности от 31.10.2008,
 
    от заинтересованного лица: Богданова Е.В., представителя по доверенности от 16.03.2009,
 
    от третьего лица: Гомбоева Б.А., помощника прокурора удостоверение № 150018.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЗБСМ МК-162» обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) от 6 июля 2009 года №№ Н-188(449в-2009/1016), Н-243(449в-2009/1007), Н-245(449в-2009/1015).
 
    Представитель заявителя пояснила, что обжалуемые постановления подлежат отмене, поскольку Росприроднадзором пропущен срок привлечения за совершение административного правонарушения.
 
    Представитель Росприроднадзора пояснил, что обжалуемые постановления вынесены в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленные правонарушения подтверждаются материалами дела. По представленному заявителем пояснению о пропуске срока для привлечения к административной ответственности, представитель Росприроднадзора указал, что 04.07.2009 – последний день привлечения к административной ответственности, приходился на субботу (нерабочий день), в связи с чем и в соответствии со ст.108 Гражданского процессуального кодекса РФ последним днем привлечения к административной ответственности являлся следующий за нерабочими рабочий день –.07.2009.
 
    Представитель прокуратуры поддержал позицию Росприроднадзора.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.
 
    Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе:
 
    -данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    -сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
 
    -условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
 
    Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право, в том числе: использовать    предоставленный    ему    участок    недр    для    любой    формы предпринимательской  или  иной деятельности,  соответствующей  цели,  обозначенной  в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
 
    - самостоятельно   выбирать   формы   этой   деятельности,   не противоречащие действующему законодательству;
 
    В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Согласно статье 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении, в том числе установленного законодательством порядка пользования недрами несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
 
    Согласно статье 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).
 
    Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого  он  (недропользователь)  должен  был  приступить  к  пользованию  недрами  в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
 
    В период с 07 апреля 2009 года по 04 мая 2009 года должностными лицами
Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю на основании распоряжения
руководителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 06.04.2009 года № 75-р в связи с письмом Читинского межрайонного природоохранного прокурора от 24.03.2009 № 449в-2009/424 была проведена внеплановая проверка ООО «ЗБСМ МК-162» (далее -Общество), по результатам которой составлен Акт № НЗ-071-в проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04 мая 2009 года (далее - Акт).
 
    В соответствии с п.4.1.1. Соглашения об условиях пользования участком недр «ПГСМ км 126», расположенным в 1,5 км юго-западнее с. Базаново (ПК 12525+35, вправо 575-990 м) Александрово-Заводского района Забайкальского     края     (далее Соглашение) недропользователь обязуется обеспечить оформление горного отвода и земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.
 
    Пунктом 4.5 Соглашения предусмотрено, что добыча полезных ископаемых на Лицензионном участке разрешается при наличии у Недропользователя горного отвода и земельных прав на Лицензионный участок недр.
 
    Согласно Акта в ходе проверки установлено, что недропользователем - Обществом, нарушаются требования лицензионного соглашения - проект горного отвода для производства горных работ ООО «ЗБСМ МК-162» при осуществлении добычи на участке недр «ПГСМ км 126», не разработан, горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода отсутствует, что является нарушением п. п. 4.1.1. и 4.5 Соглашения, ст.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.5 ч.I «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых».
 
    По выявленному нарушению Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой постановлением от 24.065.2009 в отношении ООО «ЗБСМ МК-162» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 06.07.2009 № Н-188(449в-2009/1016) ООО «ЗБСМ МК-162» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Также Актом проверки установлено, что предприятием осуществляется добыча ОПИ без проекта отработки участка недр «ПГСМ-52 км 109-110», что является нарушением п.п.4.1.1. и 4.5 Соглашения, ст.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.5 ч.I «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых».
 
    По выявленному нарушению Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой постановлением от 24.065.2009 в отношении ООО «ЗБСМ МК-162» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 06.07.2009 № Н-243(449в-2009/1007) ООО «ЗБСМ МК-162» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Актом проверки установлено, что предприятием осуществляется добыча ОПИ без проекта отработки участка недр «ПГСМ км 126», что является нарушением п.п.4.1.1. и 4.5 Соглашения, ст.7 и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.5 ч.I «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых».
 
    По выявленному нарушению Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой постановлением от 24.065.2009 в отношении ООО «ЗБСМ МК-162» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 06.07.2009 № Н-245(449в-2009/1015) ООО «ЗБСМ МК-162» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Из приведенного выше усматривается, что правонарушения были установлены исходя из акта проверки 04.05.2009, обжалуемые постановления же вынесены 06.07.2009, то есть за пределами установленного ст.4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности. Данный срок является пресекательным, восстановлению не подлежит.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 6 июля 2009 года №№ Н-188(449в-2009/1016), Н-243(449в-2009/1007), Н-245(449в-2009/1015), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗБСМ МК-162», расположенного по адресу: Россия, республика Дагестан, Гунибский район, с.Куяда, основной государственный регистрационный номер 1043880050587.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.