Решение от 17 сентября 2009 года №А78-4958/2009

 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4958/2009
 
    17 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 17 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А. 
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью “ЗБСМ МК-162” к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 06.07.2009 № Н-244 (449в-2009/1011) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    третье лицо – Читинская межрайонная природоохранная прокуратура,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорченко Н.А., представителя по доверенности от 31.10.2008,
 
    от административного органа: Богданова Е.В., представителя по доверенности от 16.03.2009,
 
    от третьего лица: Гомбоева Б.А., помощника прокурора удостоверение № 150018.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “ЗБСМ МК-162” (далее – ООО “ЗБСМ МК-162” или общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление или Росприроднадзор) с требованием об отмене Постановления от 06.07.2009 № Н-244 (449в-2009/1011) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель ООО “ЗБСМ МК-162” свои требования в заседании поддержала в полном объёме, пояснив, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку Росприроднадзором пропущен срок привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения. 
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, указав на то, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное статьи 7.3 КоАП РФ. Порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением не нарушен.
 
    Представитель прокуратуры поддержал позицию Росприроднадзора.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “ЗБСМ МК-162” имеет лицензию на право пользования недрами ЧИТ 03235 ТЭ с целью добычи магматических пород (трахиты) открытым способом на участке недр “ПГСМ км 121-122” для выполнения работ по строительству ж.д. линии Нарын - Лугокан. Лицензия зарегистрирована, в установленном порядке Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края 18.03.2009, в реестре за № 03235 (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 16.03.2009 № 56 “О недропользовании в Александрово-Заводском районе”). Срок действия лицензии установлен до 01.03.2010. Неотъемлемой составной частью лицензии ЧИТ 03235 ТЭ является Соглашение об условиях пользования участком недр “ПГСМ км 121-122”.
 
    Участок недр имеет статус горного отвода и расположен в 4,0 км юго-западнее с. Базаново Александрово-Заводского района Забайкальского края.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 07 апреля 2009 года по 04 мая 2009 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 06.04.2009 № 75-р в связи с письмом Читинского межрайонного природоохранного прокурора от 24.03.2009 № 449в-2009/424 была проведена внеплановая проверка ООО “ЗБСМ МК-162”, по результатам которой составлен Акт № НЗ-071-в проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04 мая 2009 года.
 
    В результате проведенной проверки было установлено пользование обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
Обществом нарушены требования абзаца 1 пункта 4.1.1 и пункта 4.5 Соглашения об условиях пользования участка недр и части 2 статьи 22 и части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации “О недрах” от 21.02.992 № 2395-1.
    Факт нарушения обществом указанных правовых норм зафиксирован в Акте № НЗ-071-в и Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2009. Совершённое правонарушение квалифицировано по статье 7.3 КоАП РФ –  пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2009 старшим государственным инспектором Управления Базаровым Б.Б. было вынесено обжалуемое Постановление от 06.07.2009 № Н-244 (449в-2009/1011) о привлечении ООО “ЗБСМ МК-162” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, правонарушение было установлено исходя из акта проверки 04.05.2009, обжалуемое постановление вынесено 06.07.2009, то есть за пределами установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.
 
    Судом не может быть принят довод Управления о том, последний день срока привлечения к ответственности выпал на выходной день, и поэтому должен был быть перенесён на первый рабочий день, то есть на 06.07.2009.
 
    Само по себе отсутствие в КоАП РФ статьи, касающейся порядка исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, не дает правовых оснований для применения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о порядке исчисления процессуальных сроков и норм Гражданского законодательства.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения. Днем истечения процессуального срока считается дата, которой заканчивается период, в течение которого должно быть совершено процессуальное действие. КоАП РФ не предусмотрена возможность переноса последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, на первый, следующий за ним рабочий день.
 
    Правонарушение обнаружено Управлением при составлении Акта 04.05.2009, следовательно, установленный двухмесячный срок на привлечение к административной ответственности начинает течь с 05.05.2009 и заканчивается 04.07.2009.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю от 06.07.2009 № Н-244 (449в-2009/1011), вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью “ЗБСМ МК-162” о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко