Решение от 14 сентября 2009 года №А78-4951/2009

 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4951/2009
 
    14 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 14 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А. 
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Каларском районе Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Евстафьевой Татьяне Викторовне о взыскании штрафных санкций в размере 695 рублей 50 копеек за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,
 
    третье лицо: Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Забайкальскому краю,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не было;
 
    от индивидуального предпринимателя: не было.
 
    от третьего лица: Цыреновой О.Б. – представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Забайкальскому краю по доверенности от 06.05.2009 № 2 – старшего специалиста юридического отдела.
 
 
    Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение в Каларском районе Забайкальского края (далее – учреждение или Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Евстафьевой Татьяне Викторовне (далее – предприниматель) о взыскании штрафных санкций в размере 695 рублей 50 копеек за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Определением суда от 06.08.2009 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.
 
    Учитывая согласие представителя третьего лица на переход в судебное заседание и принимая во внимание, что заявитель и предприниматель, надлежащим образом извещённые о дате и времени судебного заседания, возражений до 07.09.2009 против перехода в судебное заседание не представили, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
 
    Определение суда о месте и времени судебного заседания направлялось сторонам.
 
    Заявитель и предприниматель своих представителей в заседание не направили по неизвестной причине. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Каларском районе Забайкальского края и индивидуального предпринимателя Шаховой Валентины Ивановны.
 
    Представитель третьего лица суду пояснила, что требования заявителя поддерживает в полном объёме.
 
    Заслушав доводы представителя третьего лица, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Евстафьева Т.В. в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и состоит на учёте в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.
 
    В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167-ФЗ от 15.12.2001 (далее – Федеральный закон 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования” (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь (работодатель) обязан представлять в установленные сроки в территориальные органы страховщика документы и сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц. 
 
    Согласно акту камеральной проверки от 20.06.2009 № 4 Пенсионным фондом установлено, что страхователь представил в территориальный орган страховщика сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год 17.03.2009, то есть с нарушением срока представления данных сведений. Сумма причитающихся к уплате за отчётный период страховых взносов за 2008 год составила 6 955 рублей 00 копеек.
 
    Правонарушение установлено на основании ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2008 год.
 
    Решением руководителя Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Каларском районе Забайкальского края от 10.07.2009 № 4 предприниматель была привлечена к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 695 рублей 50 копеек.
 
    Указанное решение и требование о добровольной уплате штрафа от 14.07.2009 № 4 были направлены в адрес предпринимателя.
 
    Как установлено в судебном заседании, предпринимателем в добровольном порядке штраф в срок, указанный в требовании, уплачен не был.
 
    Неисполнение предпринимателем требования от 14.07.2009 № 4 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из анализа статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, в которой даны определения понятий “страхователь” и “физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы”, следует, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.
 
    Доказательства, свидетельствующие о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют.
 
    Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определён перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
 
    Согласно пункту 6 статьи 11 названного Федерального закона указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.
 
    Срок представления сведений данной категорией лиц Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.
 
    Размер причитающихся за отчётный год платежей физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлен Законом.
 
    Обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, ежегодно представлять предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона сведения об исчисленных суммах страховых взносов Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрена.
 
    Кроме того, Федеральными законами № 27-ФЗ и № 167-ФЗ не определён порядок привлечения страхователя к ответственности. Органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее –  НК РФ) при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения, так как из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ следует, что Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 167-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Пунктом 2 статьи 101 НК РФ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Судом установлено, что Акт камеральной проверки от 20.06.2009 № 4 содержит указание на его рассмотрение 02.07.2009 в 16 часов 30 минут. Доказательства его вручения или направления предпринимателю в деле отсутствуют.
 
    Несмотря на требования суда, выраженные в определении от 06.08.2009, доказательства направления предпринимателю акта камеральной проверки от 20.06.2009 № 4 заявителем суду не представлены.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Кроме того, как установлено судом и не оспаривается Пенсионным фондом, решение о привлечении предпринимателя к ответственности вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя, 10.07.2009, тогда как Акт камеральной проверки от 20.06.2009 № 4 содержит указание на его рассмотрение 02.07.2009 в 16 часов 30 минут.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки 10.07.2009, учреждением суду не представлено. Сведений о возможности и необходимости рассмотрения материалов проверки 10.07.2009 в отсутствие предпринимателя, материалы проверки и решение от 10.07.2008 № 4 о привлечении предпринимателя к ответственности не содержат.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что неисполнение Пенсионным фондом требований статьи 101НК РФ об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки 10.07.2009 и лишение предпринимателя права на представление возражений и объяснений и права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда законных основания для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ, и о наличии в действиях Пенсионного фонда существенных нарушений порядка привлечения её к ответственности и, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения требования учреждения и взыскания с предпринимателя штрафа в размере 695 рублей 50 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Каларском районе Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Евстафьевой Татьяне Викторовне о взыскании штрафных санкций в размере 695 рублей 50 копеек за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко