Решение от 13 октября 2008 года №А78-4946/2008

 
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Чита                                                                                              Дело №А78-4946/2008
 
    13 октября 2008 года                                                                                          С2-27/227
 
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переваловой Е.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Читинской области
 
    о привлечении к административной ответственности закрытого общества с ограниченной ответственностью «Прогресс – 2001 год» в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сизиковой А.В., представителя по доверенности от 02.10.2008,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Иванова М.Б., представителя по доверенности от 04.07.2008,
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Читинской области (далее Инспекция) обратилась в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Прогресс – 2001 год» (далее ООО «Прогресс -2001 год», Общество).
 
    Представитель Инспекции заявленные требования поддержала.
 
    Представитель ООО «Прогресс – 2001 год» в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что проверка проведена без участия представителя Общества, протокол об административном правонарушении составлен Инспекцией в отсутствие законного представителя Общества, реконструируемый объект не относится с опасным производственным объектам в соответствии с требованиями законодательства РФ.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    На основании пункта 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме объектов, за которыми осуществляется государственный строительный надзор Российской Федерацией, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    Постановлениями Губернатора Читинской области от 22 сентября 2005 года № 87 «О структуре исполнительных органов  государственной власти Читинской области»  и Администрации Читинской области от 22 сентября 2005 года № 232-А/п «О мерах по реализации постановления  Губернатора Читинской области от 22 сентября 2005 года № 87 «О структуре исполнительных органов  государственной власти Читинской области»» образована Инспекция государственного строительного надзора Читинской области.
 
    Постановлением Администрации Читинской области от 27 сентября 2006 года № 245-А/п «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора  Читинской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Читинской области от  19 декабря 2006 года № 313-А/п, от 01 марта 2007 года № 39-А/п) принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Читинской области.
 
    На основании распоряжения № 451/08 от 02.09.2008 на проведение меро­приятия по государственному надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, Инспекцией была проведена проверка реконструкции АЗС № 29, расположенного по адресу: г.Чита, рудник Кадала, Дворцовский тракт, 58. Застройщиком объекта согласно, разрешения от 28.08.2008 № 182/08, выданного отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительного комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» является ООО «Прогресс – 2001 год».
 
    По результатам проверки составлен акт от 10.09.2008 № 274/08, которым установлено, что Обществом в нарушение ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) не предоставлено в Инспекцию извещение о начале реконструкции объекта.
 
    По результатам проверки Инспекцией был составлен протокол  об административном правонарушении от 15.09.2008 № 69/08 с квалификацией правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.5 ст.52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.
 
    В силу ч.3 ст.54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.
 
    П.5.1 ст.6 ГрК РФ определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.
 
    В соответствии с п.11 ст.48.1 ГрК РФ к особо опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Согласно приложений 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, предельное количество таких веществ должно составлять 50000 тонн.
 
    Согласно проекта реконструкции АЗС № 29 № 2015-ПЗ (том 1, лист 24) максимальный трехдневный запас топлива составляет 125 куб.м. или 125000 литров. Удельный вес бензина составляет 0,74 кг/л, дизельного топлива – 0,85 кг/л, среднее значение – 0,8 кг/л (Арутюнов С.А. «Эксплуатация нефтебаз» - Москва, Недра, 1983, с.63, таблица 3). Следовательно, максимальный запас топлива на АЗС № 29 составляет 125000 х 0,8/1000 = 100 тонн.
 
    Таким образом, проверяемый объект – АЗС № 29, не может быть отнесен согласно требований законодательства РФ к особо опасным производственным объектам. Тем самым, в соответствии с требованиями ч.3 ст.54, п.5.1 ст.6, п.11 ст.48.1 ГрК РФ у ООО «Прогресс – 2001 год» не было обязанности по направлению в Инспекцию извещения о начале работ по реконструкции объекта, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Прогресс – 2001 год» в ходе судебного разбирательства пояснил, что в соответствии с п.70 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ к полномочиям органов, осуществляющих строительный надзор, не отнесено право составления протоколов об административных правонарушениях, квалифицированных по ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Однако, в силу ч.1 ст.23.2 КоАП РФ органы государственного строительного надзора могут составлять протоколы об административных правонарушениях, квалифицируемых по ст.9.5 КоАП РФ, поскольку к их полномочиям также отнесено рассмотрение дел с данной квалификацией (ст.23.56 КоАП РФ).
 
    Из смысла ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в системной связи с ч.5 ст.52 ГрК РФ следует, что извещение о начале строительства, реконструкции должно быть направлено не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. То есть, в случае неосуществления данного действия, правонарушение считается оконченным за семь дней до момента, когда правонарушитель приступил к фактическому осуществлению работ. Данный момент Инспекцией в ходе проверки не установлен, следовательно, невозможно однозначно установить срок окончания привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В заявленном Инспекцией государственного строительного надзора Читинской области требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Прогресс – 2001 год», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, п.Аэропорт, д.18, основной государственный регистрационный номер 1027501153030, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.