Решение от 24 ноября 2008 года №А78-4918/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4918/2008
 
    С2-28/225
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2008 г.
 
 
    24 ноября 2008 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Лафуткина Дмитрия Геннадьевича
 
    к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    об оспаривании решения об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхования
 
    при участии
 
    от заявителя: Закерничной Л.А. - представителя по доверенности от 25.08.2008 г.;
 
    от Фонда: Прохорова Д.А. - представителя по доверенности от 27.03.2008 г.,
 
    Казакова С.В. - представителя по доверенности от 26.03.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Лафуткин Дмитрий Геннадьевич (далее – предприниматель Лафуткин Д.Г.) обратился с заявлением о признании недействительным решения Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 92542 руб. 37 коп., и обязании Фонд возместить пособие по беременности и родам в размере 69961 руб. 77 коп.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представители Фонда в судебном заседании в удовлетворении требований предпринимателя Лафуткина Д.Г. просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Фонд ссылается на то, что предпринимателем преднамеренно создана ситуация, связанная с экономической необоснованностью приема на работу Салтанович И.С. (в настоящее время – Лафуткина И.С.), и начисления заработной платы в большем размере, чем средняя заработная плата по персоналу, с целью получения пособия по беременности и родам за счет средств социального страхования.
 
    Кроме того, оспариваемым решением права работодателя не нарушаются.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено материалами дела, 01.01.2008 г. предпринимателем Лафуткиным Д.Г. на должность менеджера была принята Салтанович И.С. с окладом в размере 20000 руб. (л.д.104). Размер заработной платы тот же (расчетные ведомости, л.д.129-130).
 
    Согласно условиям договора (л.д.10-11) Салтанович И.С. принимается на работу по совместительству, на не полный рабочий день (без указания места работы).
 
    29.02.2008 г. Салтанович И.С. было подано заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам с 29.02.2008 г. по 18.07.2008 г. (листок нетрудоспособности – л.36).
 
    31.03.2008 г. предпринимателем Лафуткиным Д.Г. согласно расходному кассовому ордеру № 3 от 31.03.2008 г. (л.д.38) Салтанович И.С. было выплачено пособие по беременности и родам  в  сумме 92542 руб. 37 коп.
 
    02.06.2008 г. предприниматель Лафуткин Д.Г. обратился в Фонд с ходатайством о выделении целевой дотации на выплату пособия по беременности и родам Салтанович И.С. в сумме 92542 руб. 37 коп.
 
    На основании решения от 14.07.2008 г. № 593 должностными лицами Фонда была проведена документальная выездная проверка страхователя – предпринимателя Лафуткина Д.Г. по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения Фонда в период с 01.01.2006 г. по 30.06.2008 г.
 
    По результатам проверки отделением Фонда был составлен Акт № 593с/с.
 
    Согласно акту проверки, в связи с обращением страхователя за дотацией на пособие по беременности и родам в сумме 92542 руб. 37 коп. проверкой установлено, что предпринимателем Лафуткиным Д.Г. преднамеренно создана ситуация для возмещения расходов из средств Фонда при исчислении пособия работнику. Страхователь не представил документов, подтверждающих экономическую необходимость приема на работу накануне наступления отпуска по беременности и родам менеджера с окладом 20000 руб. на неполный рабочий день.
 
    При проверке пособия расчет составил 22580,60 руб. из расчета заработной платы в месяц 5000 руб. (средняя заработная плата по персоналу).
 
    Согласно приказу управляющего отделения Фонда от 31.07.2008 г. № 281 предпринимателю Лафуткину Д.Г. была выделена целевая дотация по социальному страхованию в сумме 22580 руб. 60 коп.
 
    Платежным поручением № 159 от 12.08.2008 г. указанная сумма была зачислена на счет предпринимателя.
 
    04.09.2008 г. по результатам проверки заместителем руководителя отделения Фонда было принято Решением № 593 об отказе предпринимателю Лафуткину Д.Г. в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 92542 руб. 37 коп.
 
    Считая, что Фонд необоснованно отказал в выделении ему средств на осуществление (возмещение) расходов по выплате пособия по беременности и родам, предприниматель Лафуткин Д.Г. обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Пунктом 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:
 
    - оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
 
    Согласно статье 8 Закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.
 
    Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 1 Закона N 165-ФЗ, обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.
 
    Наличие трудовых отношений между предпринимателем Лафуткиным Д.Г. и Салтанович И.С. подтверждается материалами дела.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 данного Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Закон N 255-ФЗ), финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.
 
    На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, в том числе, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Как установлено материалами дела, открывая вакансию «менеджер» и принимая 01.01.2008 г. на данную должность Салтанович И.С., предприниматель Лафуткин Д.Г. установил оклад по данной должности в размере 20000 руб.
 
    До 01.01.2008 г. в штате у предпринимателя Лафуткина Д.Г. числилось:
 
    - в 2006 г. 2 единицы – продавец и бухгалтер с окладом по 5000 руб.;
 
    - в 2007 г. 2 единицы – 2 продавца с окладом по 5000 руб.
 
    В 2008 г. у предпринимателя по штату числится 4 единицы, при этом:
 
    - менеджер с окладом 20000 руб.;
 
    - 2 продавца с окладом по 5000 руб.;
 
    - бухгалтер - размер оклада отсутствует.
 
    Таким образом, заработная плата, установленная Салтанович И.С., в четыре раза превышает средний заработок других работников.
 
    При этом в этот же период времени Салтанович И.С. находилась в трудовых отношениях с предпринимателем Яниос А.В. по основному месту работы по ул. Фрунзе, 3, в должности торгового представителя с режимом работы – полный рабочий день и окладом в 1100 руб.
 
    С 29.02.2008 г. Салтанович И.С. ушла в декретный отпуск.
 
    В ходе проверки представленных страхователем документов Фондом было установлено, что на замещаемую Салтанович И.С. должность - менеджера работник принят не был.
 
    В судебном заседании представителем заявителя были представлены: трудовой договор с Лафуткина Д.Г. с Лафуткиной Е.В. о принятии на работу менеджером с вменением обязанности бухгалтера без содержания заработной платы с 29.02.1008 г. (л.д.55-56), приказ о переводе Лафуткиной Е.В. на другую работу от 29.02.2008 г. (л.д.54), приказ о приеме на работу Хохрякова А.А. на должность менеджера с окладом в 20000 руб. (л.д.57), трудовой договор с Хохряковым А.А. на должность менеджера с 03.04.2008 г. (л.д.65-66), расчетные кассовые ордера о выплате заработной платы Хохрякову А.А. за апрель-сентябрь 2008 г. (л.д.145-150).
 
    Указанные документы суд оценивает критически по следующим основаниям.
 
    Представляя Фонду на проверку документы для выделения целевой дотации, Лафуткиным Д.Г. сведения о замещении должности менеджер на период отпуска Салтанович И.С. Фонду не представлял. В налоговой декларации по ЕНВД за 2 квартал 2008 г. (74-78) сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за работников отсутствуют.
 
    Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, на должность менеджера требуются специалисты высшего уровня квалификации.
 
    Как следует из трудовой книжки Хохрякова А.А. (л.д.59-64), он имеет неполное среднее образование, специальность – плотник.
 
    Данное обстоятельство указывает на то, что с момента ухода Салтанович И.С. в декретный отпуск, Лафуткин Д.Г. не был заинтересован в замещении должности менеджера, как и в ее введении в штат.
 
    Кроме того, предприниматель не представил обоснованных аргументов в необходимости введения в штат его работников должности - менеджер, и установления ему заработной платы в 4 раза превышающую заработную плату бухгалтера и продавцов. При этом заработная плата названных работников на протяжении 2 лет остается прежней. Доказательств экономической обоснованности введения должности менеджера и установления Салтанович И.С. столь высокой заработной платы (уровень образования, квалификация, опыт), также представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что предпринимателем Лафуткиным Д.Г. была создана искусственная ситуация для получения средств Фонда.
 
    Формальное соответствие представленных предпринимателем доказательств требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения компенсационной выплаты по социальному страхованию при вышеуказанных обстоятельствах дела, не свидетельствуют о правомерных действиях предпринимателя.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.05.2008 г. по делу N А78-10633/2007-Ф02-1905/2008.
 
    Кроме того, оспариваемое предпринимателем решение Фонда не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона, застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам.
 
    Согласно пункту 3 данной статьи, лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
 
    В соответствии с положениями статьи 13 и 15 Закона N 255-ФЗ работодатель осуществляет назначение и выплату пособия по беременности и родам по месту работы застрахованного лица после обращения последнего за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.
 
    В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, финансирование выплаты пособия по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Таким образом, получателем пособия является застрахованное лицо, но не страхователь. Выплата пособия по беременности и родам за счет средств работодателя законом не предусмотрена.
 
    Инструкцией, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 N 22, установлен порядок учета и расходования средств обязательного социального страхования.
 
    Согласно пункту 2.1 данной Инструкции, за счет средств обязательного социального страхования страхователи, выступающие в качестве работодателей, осуществляют расходы, в том числе на выплату работникам пособия по беременности и родам.
 
    Выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в порядке и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия (пункт 2.2 Инструкции).
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель Лафуткин Д.Г. является плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
 
    Согласно пункту 2.6 Инструкции, страхователи-работодатели, уплачивающие единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности или перешедшие на упрощенную систему налогообложения (далее - применяющие специальные налоговые режимы), если они не уплачивают добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, осуществляют расходы на выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности в части суммы, не превышающей одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за полный календарный месяц, а также иные расходы по обязательному социальному страхованию за счет средств, выделяемых отделением Фонда в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящей Инструкции.
 
    Пунктом 3.3 Инструкции установлен перечень документов, на основании которых отделением Фонда осуществляется выделение средств страхователям-работодателям.
 
    Согласно части 2 пункта 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата индивидуальными предпринимателями единого налога предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, и выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).
 
    Пунктом 2 статьи 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что сумма единого налога, исчисленная за налоговый период, уменьшается налогоплательщиками на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законодательством Российской Федерации при выплате налогоплательщиками вознаграждений своим работникам, занятым в тех сферах деятельности налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог, а также на сумму страховых взносов в виде фиксированных платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями за свое страхование, и на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности.
 
    Таким образом, невыделение средств на осуществление (возмещение) расходов страхователю на выплату пособия по беременности и родам застрахованному лицу не нарушает прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не относится к расходам, которые могут повлиять на его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Лафуткина Дмитрия Геннадьевича к Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 92542 руб. 37 коп. и обязании возместить выплату пособия по беременности и родам в размере 69961 руб. 77 коп. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                      А.Б. Литвинцев.