Решение от 21 октября 2009 года №А78-4898/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4898/2009
 
    21 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 21 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14” к Министерству природных ресурсов и экологи Забайкальского края о признании незаконным отказа от 01.09.2009 № Т-03/1568 в предоставлении водного объекта (оз. Кенон) в пользование по причине несоответствия требованиям действующих инструкций и методических рекомендаций расчётов водопользования и размера платы за пользование водным объектом, произведённых открытым акционерным обществом “Территориальная генерирующая компания № 14”,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Пушменцева А.П. – представителя по доверенности от 27.03.2009 – юрисконсульта отдела претензионной и исковой работы; Лизунова А.А. – представителя по доверенности от 07.10.2009 – заместителя генерального директора по технической политике; Муратовой И.А. – представителя по доверенности от 07.10.2009 – инженера по экологии производственно-технического отдела; Толокнова А.А. – представителя по доверенности от 20.03.2009 – заместителя генерального директора по правовым вопросам;
 
    от Министерства природных ресурсов и экологи Забайкальского края: Слепцова В.И. – представителя по доверенности от 07.05.2009 – заместителя начальника отдела правового, кадрового и финансового обеспечения; Руденко И.И. – заместителя начальника одела водных ресурсов и водопользования
 
 
    Открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания № 14” (далее – ОАО “ТГК – 14” или общество) обратилось в суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологи Забайкальского края (далее – Министерство) о признании незаконным отказа от 01.09.2009 № Т-03/1568 в предоставлении водного объекта (оз. Кенон) в пользование по причине несоответствия требованиям действующих инструкций и методических рекомендаций расчётов водопользования и размера платы за пользование водным объектом, произведённых открытым акционерным обществом “Территориальная генерирующая компания № 14”.
 
    Определение о времени и месте проведения заседания направлялось сторонам.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.10.2009 до 16 часов 00 минут 14.10.2009.
 
    Представители ОАО “ТГК–14” заявленные требования в заседании поддержали в полном объёме.
 
    В заявлении и представленном в ходе судебного разбирательства дополнении общество указало, что 31.12.2008 закончился срок действия лицензии на водопользование (поверхностными водными объектами) оз. Кенон, р. Ингода серия ЧИТ № 00251 ТОЭЗХ от 21.01.2005, выданной ОАО “ТГК–14” Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Одновременно с окончанием срока действия лицензии № 00251 ТОЭЗХ закончился срок действия договора пользования водными объектами от 21.01.2005 № 286, заключенного между ОАО “ТГК–14” и Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на право пользования оз. Кенон (пункты 2.1 и 7.1 договора).
 
    В соответствии со статьёй 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к документам, на основании которых возникает право пользования водным объектом, относится договор водопользования (при осуществлении забора (изъятия) воды) и (или) решение о предоставлении водного объекта в пользование (при сбросе сточных вод).
 
    В связи с окончанием срока действия лицензии и договора на водопользование ОАО “ТГК–14” в Министерство были поданы документы для заключения договоров водопользования поверхностными водными объектами, в том числе для заключения договора водопользования оз. Кенон.
 
    По результатам двух рассмотрений представленных материалов на заключение договора водопользования оз. Кенон Министерство отказало обществу в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование по причине предоставления документов со стороны ОАО “ТГК–14” с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и Правилами подготовки и заключения договора водопользования, выразившееся в неправильных расчётах объёмов забора и платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов из оз. Кенон.
 
    По мнению общества расчёт объёмов забора и платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов из оз. Кенон соответствует требованиям ВК РФ, Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее – Правила подготовки и заключения договора водопользования), Правил расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 (далее – Правила расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности).
 
    Одни и те же значительные объёмы закачиваемой воды впоследствии возвращаются обществом в озеро и используются многократно в производственных целях, а забранной водой является вода, которая не возвращается в озеро, а используется безвозвратно в производственных целях.
 
    При определении количества изъятой воды из водного объекта, то есть расчёта объёмов забора (изъятия) водных ресурсов, и соответственно, расчёта платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов, общество учитывало технологическую систему водоснабжения ЧТЭЦ-1.
 
    Техническое водоснабжение ЧТЭЦ-1 выполнено оборотным с использованием в качестве пруда охладителя естественного озера Кенон.
 
    Вода на станцию поступает из северной части озера Кенон по подводящей подводной длиной 500 метров. В конце подводящей прорези расположена центральная береговая насосная станция, в которой установлено 4 вертикальных циркуляционных насоса ОПВ-5-110УЗ производительностью 18000 м³/час.
 
    Вода от береговой насосной станции до главного корпуса подаётся по двум стальным магистральным напорным водоводам диаметром 2300-1800 мм в пристанционный узел, откуда поступает в конденсаторы турбоагрегатов.
 
    Техническая вода используется для следующих технологических нужд:
 
    – на охлаждение пара в конденсаторах турбин;
 
    – на охлаждение вспомогательных механизмов;
 
    – орошение в скрубберах;
 
    – химводоочистка (ХВО);
 
    – аварийная подпитка теплосети.
 
    Сброс воды после охлаждения пара конденсаторов турбин осуществляется в закрытые отводящие каналы, выполненные в две нитки из сборных железобетонных элементов 2,5x1,5 м. Сброс воды из каналов в озеро Кенон выполнен в виде водобойного колодца, после которого вода с помощью струенаправляющей дамбы длиной 300 метров отводится в северо-западную часть озера.
 
    Для восполнения потерь воды из озера Кенон на безвозвратное водопотребление (охлаждение вспомогательных механизмов, орошение в скрубберах, химводоочистку (ХВО), аварийную подпитку теплосети) и дополнительное испарение с поверхности озера, а также регулирования уровней предусмотрена подача добавочной воды из реки Ингода, для чего на реке Ингода сооружена насосная станция.
 
    Таким образом, при использовании данной схемы водоснабжения одни и те же объёмы воды неоднократно используются в технологическом процессе охлаждения пара в конденсаторах турбин, вспомогательных механизмов, орошения в скрубберах, химводоочистки (ХВО), аварийной подпитки теплосети ЧТЭЦ-1.
 
    Согласно пункту 2.6.3 “Инструкции водного надзора. Первичный учет использования вод. Общие положения” (ИВН 33-5.4.01-86), утвержденной Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (далее – Инструкция), к системам оборотного водоснабжения не относятся системы, в которых для охлаждения или задержания (аккумуляции) отработанной воды используются объекты государственного водного фонда СССР (реки, каналы, озера, водохранилища), за исключением наливных водохранилищ, прудов-охладителей и других водных объектов, специально предоставленных для указанных целей в обособленное пользование.
 
    Согласно пункту 2.6.1 Инструкции к системам оборотного водоснабжения относятся системы технического водоснабжения, предназначенные для многократного использования воды в технологических циклах предприятия.
 
    Объёмом воды, забранным из водного объекта, является объём безвозвратных потерь воды на испарение от охлаждения турбин и оборудования ЧТЭЦ-1 (подпиточная вода из реки Ингода) и объёмы безвозвратно изъятой воды из оз. Кенон.
 
    При подаче заявления на предоставление в пользование оз. Кенон ОАО “ТГК-14” производило расчёт объёмов воды, забранной из водного объекта, как объём воды, безвозвратно изъятый из водного объекта, учитывая показатели форм, фиксирующих как объёмы водопотребления, так и объёмы водоотведения.
 
    Применение при расчётах объёмов забора и платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов из оз. Кенон только объёма водопотребления, то есть всего объёма воды, закачиваемого из водного объекта, при многократном использовании одного и того же водного ресурса в качестве объёмов забора является нарушением положений ВК РФ (статья 20), так как является необоснованной и неоднократной платой за пользование водным объектом.
 
    Представители Министерства заявленные требования не признали, указав на законность оспариваемого решения. В представленных суду отзывах Министерство указало, что оборотная система технического водоснабжения характеризуется многократным использованием циркуляционной воды с её охлаждением в гидроохладителях, с восполнением потерь воды в системе из источника водоснабжения. В качестве охладителей циркуляционной воды в оборотных системах водоснабжения применяются водохранилища-охладители, градирни, брызгальные устройства.
 
    Объём водопотребления тепловых электроцентралей зависит от принятой схемы водоснабжения: прямоточной или оборотной схемы водоснабжения.
 
    ТЭЦ-1 не имеет градирен и брызгальных бассейнов. На ТЭЦ-1 для охлаждения пара в конденсаторах вода забирается из озера Кенон и используется для охлаждения пара в конденсаторах. Использованные после охлаждения пара, отработанные в конденсаторах сточные воды сбрасываются в озеро для охлаждения.
 
    ТЭЦ-1 не имеет водохранилища как такового. Согласно пункту 177 ГОСТа 19179-73 “Гидрология суши. Термины и определения” (далее – ГОСТ 19179-73) водохранилище – искусственный водоём, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока. Водоподпорным сооружением является плотина. Согласно пунктам 41 и 51 ГОСТа 19185-73 “Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения” (далее – ГОСТ 19185-73) плотина – водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъёма уровня воды. Дамба – гидротехническое сооружение в виде насыпи для ограждения искусственных водоёмов и водотоков.
 
    При строительстве ТЭЦ-1 не строились плотины и дамбы для поднятия уровня воды в озере Кенон, поэтому озеро Кенон не может рассматриваться как водохранилище.
 
    Согласно пункту 176 ГОСТа 19179-73 озеро – естественный водоём с замедленным водообменном.
 
    Озеро Кенон является водным объектом природного происхождения, в соответствии с пунктом 6 статьи 1 ВК РФ входит в водный фонд, и, согласно части 1 статьи 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), что подтверждается письмом отдела водных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу от 03.06.2008 № 05-21/206.
 
    Согласно пункту 2.6.3. Инструкции, пункту 7.2 Инструкции о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз), утвержденной ЦСУ СССР 24.07.1985 №42/4, пункту 5.2 Пособия по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) “Сведения об использовании воды”, Центра Регистра и Кадастра МПР России М., 2000г. к системам оборотного использования воды не относятся системы водоснабжения, в которых используются объекты единого государственного водного фонда Российской Федерации (реки, озера и водохранилища) для охлаждения или задержания (аккумуляции) отработанных вод. Исключение составляют наливные водохранилища, пруды охладители и другие водные объекты, специально предоставленные в обособленное пользование для охлаждения отработанных вод.
 
    Однако озеро Кенон не является водным объектом, предоставленным кому-либо в обособленное водопользование. Использование озера Кенон для нужд ТЭЦ-1 не исключает его использование другими физическими и юридическими лицами. В силу статьи 6 ВК РФ оно является водным объектом общего пользования.
 
    Таким образом, ТЭЦ-1 использует озеро, а не водохранилище, и оно не предоставлено в обособленное водопользование в соответствии со статьей 38 ВК РФ.
 
    Поскольку озеро Кенон не включено в систему оборотного водоснабжения ОАО “ТГК-14”, система охлаждения ТЭЦ-1 не может быть отнесена к оборотным.
 
    Кроме того, в условиях водопользования поверхностными водными объектами к лицензии серия ЧИТ № 00251 ТОЭЗХ от 21.01.2005 в пункте 2.5 прямо указывается, что ТЭЦ-1 имеет прямоточную систему водоснабжения с забором воды из озера Кенон и сбросом сточных вод в озеро Кенон.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ОАО “ТГК – 14” в качестве юридического лица зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Общество имеет филиал – “Читинская генерация”, находящийся по адресу: 672022, г. Чита, проезд Енергостроителей 1.
 
    Филиал “Читинская генерация” ОАО “ТГК – 14” имеет в оперативном управлении станцию Читинская ТЭЦ-1.
 
    31.12.2008 закончился срок действия лицензии на водопользование (поверхностными водными объектами) оз. Кенон, р. Ингода серия ЧИТ № 00251 ТОЭЗХ от 21.01.2005, выданной ОАО “ТГК–14” Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Одновременно с окончанием срока действия лицензии № 00251 ТОЭЗХ закончился срок действия договора пользования водными объектами от 21.01.2005 № 286, заключенного между ОАО “ТГК–14” и Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на право пользования оз. Кенон (пункты 2.1 и 7.1 договора).
 
    30.12.2008 в связи с окончанием срока действия лицензии и договора на водопользование ОАО “ТГК–14” были поданы документы для заключения договоров водопользования поверхностными водными объектами, в том числе для заключения договора водопользования оз. Кенон (входящий номер 644 от 30.12.2008, сопроводительное письмо исходящий № СВ-2320 от 17.12.2008). О получении указанных документов Министерством свидетельствует расписка от 30.12.2008.
 
    По результатам рассмотрения представленных материалов на заключение договора водопользования оз. Кенон (исходящий номер Т-03 от 13.02.2009) Министерство указало ОАО “ТГК–14” на необходимость предоставления недостающих данных и материалов для дальнейшего разрешения вопроса по заключению договора.
 
    23.03.2009 обществом в адрес Министерства была направлена дополненная информация для заключения договора водопользования оз. Кенон (исходящий номер № СВ-743 от 23.03.2009).
 
    По результатам рассмотрения представленных материалов на заключение договора водопользования оз. Кенон Министерство возвратило представленные заявителем документы, указав на необходимость дополнительной корректировки заявления и обосновывающих материалов, в том числе расчета объёмов забора и, соответственно, расчёта платы на весь объём забора (изъятия) водных ресурсов из оз. Кенон, после чего заявление и обосновывающие материалы могут быть повторно рассмотрены (исходящий номер Т-03/935 от 19.05.2009).
 
    Не согласившись с доводами Министерства, общество вновь направило заявление на заключение договора и сопроводительные материалы к нему (расписка в получении документов от 15.06.2009).
 
    06.07.2009 Министерство отказало ОАО “ТГК–14” в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Причиной отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование послужило предоставление обществом документов с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и Правилами подготовки и заключения договора водопользования, выразившееся в неправильных расчётах объёмов забора и платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов из оз. Кенон.
 
    Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    В ходе судебного разбирательства Министерством представлено письмо от 01.09.2009 № Т-03/1568, содержащее отказ в предоставлении обществу водного объекта (оз. Кенон) в пользование по причине несоответствия требованиям действующих инструкций и методических рекомендаций расчётов водопользования и размера платы за пользование водным объектом, произведённых открытым акционерным обществом “Территориальная генерирующая компания № 14”.
 
    Общество, уточнив заявленные требования, просит суд признать данный отказ незаконным.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 АК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 и статьёй 20 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
 
    Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 – Правила расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
 
    В соответствии с подпунктом “б” пункта 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, – в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом “а” настоящего пункта.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Забайкальского края, утверждённого постановлением Правительства Забайкальского края от 29.09.2008 № 36, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в сфере природопользования и экологии, а также осуществляющим нормативное правовое регулирование в пределах установленных настоящим Положением полномочий.
 
    Министерство осуществляет государственные полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “Об экологической экспертизе”.
 
    Согласно подпункту 10.1.1. Положения Министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, предоставляя водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Забайкальского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с подпунктом “а” пункта 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования при подаче заявления для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие расчёт и обоснование заявленного объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платёжный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объём их забора (изъятия) для передачи абонентам.
 
    Уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчёты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом (подпункт а пункта 22).
 
    Подпунктом “а” пункта 1, 3 – 5, подпунктом “а” пункта 5 и пунктами 7 и 8 Правил расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок расчёта и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности (далее – плата), предоставляемыми на основании договоров водопользования для осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей.
 
    Платёжным периодом признается квартал.
 
    Расчёт размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее – плательщики).
 
    Размер платы определяется как произведение платёжной базы и соответствующей ей ставки платы.
 
    Платёжная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.
 
    Платёжной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, является объём допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объём их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платёжный период.
 
    В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчёт размера платы.
 
    Перерасчёт производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
 
    При перерасчёте размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объём забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учёта использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных приборов объём забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объёма забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объём забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.
 
    На основании указанных норм права суд пришёл к выводу, что при подаче заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объекта заявителем должны быть приложены материалы, содержащие расчёт и обоснование заявленного объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платёжный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов. Платёжная база должна быть рассчитана как объём допустимого первичного забора (изъятия) закачиваемых водных ресурсов из предоставляемого водного объекта или его части, в не зависимости от типа используемой водопользователем системы водоснабжения и объёмов сбросов воды в этот водный объект.
 
    В случае забора (изъятия) водных ресурсов в меньшем размере, чем допустимый, водопользователь производит перерасчёт размера платы, рассчитывая фактическую платежную базу как фактический объём забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учёта использования воды, также в не зависимости от типа используемой водопользователем системы водоснабжения и объёмов сбросов воды в этот водный объект.
 
    Как установлено судом, оз. Кенон в силу положений части 1 статьи 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается также письмомотдела водных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления от 03.06.2008 № 05-21/206.
 
    ОАО “ТГК – 14” при водопользовании оз. Кенон осуществляется раздельный учёт водопотребления и водоотведения. При учёте водопотребления применяются средства измерений – форма ПОД-11. При учёте водоотведения применяется косвенно-расчётный метод: из объёмов водопотребления (по данным журнала учёта водопотребления формы ПОД-11) вычитаются объёмы безвозвратного изъятия (не возвращаемые в водный объект) – таким образом исчисляются объёмы водоотведения, форма ПОД-12.
 
    В нарушение приведённых норм права при подаче заявления на предоставление в пользование оз. Кенон ОАО “ТГК – 14” произвело расчёт объёмов воды, забранной из водного объекта, как объём воды, безвозвратно изъятый из водного объекта, учитывая показатели форм, фиксирующих как объёмы водопотребления, так и объёмы водоотведения.
 
    В соответствии с подпунктом “а” пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами, заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о соответствии оспариваемого отказа Министерства от 01.09.2009 № Т-03/1568 в предоставлении обществу водного объекта (оз. Кенон) в пользование Водному кодексу Российской Федерации и утверждённым в соответствии с ним Правилам подготовки и заключения договора водопользования и Правилам расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, не установив при этом нарушений прав и законных интересов общества.
 
    При определении количества изъятой воды из водного объекта, то есть расчёта объёмов забора (изъятия) водных ресурсов, и соответственно, расчёта платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов, общество учитывает технологическую систему водоснабжения ЧТЭЦ-1. При этом общество ссылается на то, что одни и те же значительные объёмы закачиваемой воды впоследствии возвращаются обществом в озеро и используются многократно в производственных целях, а забранной водой является вода, которая не возвращается в озеро, а используется безвозвратно в производственных целях.
 
    Данный процесс, по мнению общества, обусловлен наличием на ЧТЭЦ-1 технического водоснабжение, являющегося оборотным, с использованием в качестве пруда охладителя естественного озера Кенон. При использовании данной схемы водоснабжения одни и те же объёмы воды неоднократно используются в технологическом процессе охлаждения пара в конденсаторах турбин, вспомогательных механизмов, орошения в скрубберах, химводоочистки (ХВО), аварийной подпитки теплосети ЧТЭЦ-1.
 
    Судом откланяется довод общества о том при определении количества изъятой воды из водного объекта, то есть расчёта объёмов забора (изъятия) водных ресурсов, и соответственно, расчёта платы за объём забора (изъятия) водных ресурсов, необходимо учитывать оборотную технологическую систему водоснабжения ЧТЭЦ-1, рассчитывая объёмов забора (изъятия) водных ресурсов, исходя из разницы между забранной и возвращённой водой, как противоречащий вышеуказанным нормам права.
 
    Кроме того, судом также отклоняются доводы общества о том, что технологическая система водоснабжения ЧТЭЦ-1 является оборотной из-за наличия оз. Кенон как пруда охладителя, в виду следующего.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 1 ВК РФ водный объект – это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    Водный режим – это изменение во времени уровней, расхода и объёма воды в водном объекте.
 
    Статьёй 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
 
    1) поверхностные водные объекты;
 
    2) подземные водные объекты.
 
    К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоёмы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
 
    Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
 
    Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Водные объекты, как уже указывалось выше, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 8 ВК РФ).
 
    Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).
 
    Согласно пунктам 8 и 14 статьи 1 ВК РФ водопользователь – это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
 
    1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
 
    2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
 
    3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
 
    Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей (статья 37 ВК РФ).
 
    Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:
 
    1) совместное водопользование;
 
    2) обособленное водопользование.
 
    Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.
 
    По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
 
    1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
 
    2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
 
    3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
 
    В ГОСТах 19185-73, 19179-73 и 25151-82 “Водоснабжение. Термины и определения” (далее – ГОСТ 25151-82) даны термины и определения основных понятий в области гидротехники, гидрологии суши и водоснабжения соответственно.
 
    Озеро – это естественный водоём с замедленным водообменном (пункт 176 ГОСТа 19179-73).
 
    Водохранилище – искусственный водоём, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулярного стока (пункт 177 ГОСТа 19179-73).
 
    Пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км² (пункт 178 ГОСТа 19179-73).
 
    Водозабор – забор воды из водоёма, водотока или подземного водоисточника (пункт 8 ГОСТа 19185-73).
 
    Водоподпорное сооружение – гидротехническое сооружение для создания подпора воды (пункт 40 ГОСТа 19185-73).
 
    Подпор – подъём уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод (пункт 36 ГОСТа 19185-73).
 
    Прямоточная вода – вода, однократно используемая в технологическом процессе и для охлаждения продукции и оборудования (пункт 4 справочного приложения к ГОСТу 25151-82).
 
    Последовательно используемая вода – вода, используемая последовательно в технологическом процессе, а также для охлаждения продукции и оборудования (пункт 5 справочного приложения к ГОСТу 25151-82).
 
    Оборотная вода – вода многократного использования в технологическом и вспомогательном процессах, а также для охлаждения продукции и оборудования и после очистки и охлаждения снова подаваемая для тех же целей (пункт 6 справочного приложения к ГОСТу 25151-82).
 
    Подпиточная вода – вода, добавляемая в систему оборотного водоснабжения для восполнения потерь, связанных с продувкой, утечкой, уносом и испарением, а также с переходом её в продукцию и отходы (пункт 7 справочного приложения к ГОСТу 25151-82).
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении оз. Кенон в совместное пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта с целью производства электрической и тепловой энергии. Осуществляя забор (изъятие) водных ресурсов из оз. Кенон, общество производит сброс воды в него, то есть осуществляет водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект.
 
    На основании изложенного, с учётом данных ГОСТами 19185-73, 19179-73 и 25151-82 понятиям терминов и определений, и, исходя из анализа вышеприведённых норм ВК РФ, суд пришёл к выводу, что оз. Кенон, как поверхностный водный объект, находящийся в государственной собственности, является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным. Каждый гражданин вправе иметь доступ к оз. Кенон и бесплатно использовать его для личных и бытовых нужд. Следовательно, оз. Кенон не может быть предоставлено в пользование в качестве водоёма-охладителя, оно, обладая своей флорой и фауной,  не может быть частью замкнутого технологического процесса ТЭЦ-1.
 
    Вода, забираемая обществом из оз. Кенон для охлаждения пара в конденсаторах турбин, охлаждения вспомогательных механизмов, орошения в скрубберах, химводоочистки (ХВО) и аварийной подпитки теплосети, не является оборотной, так как после сброса её в оз. Кенон утрачивает своё назначение как объект, предназначенный для указанных целей. Сбросы использованной воды становиться частью оз. Кенон, как водного объекта с его водным режимом.
 
    Система водоснабжения ТЭЦ-1 при заборе (изъятии) водных ресурсов из оз. Кенон и сбросе в него использованной воды не является оборотной.
 
    Кроме того, судом отклоняются доводы общества со ссылкой на инструкции, пособия и методики, разработанные основе законодательных актов Союза ССР, содержащих нормы, регулирующие водные отношения.
 
    В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ “О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации” со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.
 
    Также судом отклоняются доводы общества со ссылкой на методические указания и разработки, как на носящие рекомендательный характер.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14” к Министерству природных ресурсов и экологи Забайкальского края о признании незаконным отказа от 01.09.2009 № Т-03/1568 в предоставлении водного объекта (оз. Кенон) в пользование по причине несоответствия требованиям действующих инструкций и методических рекомендаций расчётов водопользования и размера платы за пользование водным объектом, произведённых открытым акционерным обществом “Территориальная генерирующая компания № 14” – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко