Решение от 18 декабря 2009 года №А78-4889/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4889/2009
 
    18 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 18 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью “Корпорация недвижимости” к Администрации городского округа “город Чита” в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа “город Чита” о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании недействительным отказа от 18.06.2009 № 01-19/4060в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утверждения акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утвердить акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Алабужевой И.Р. – представителя Общества с ограниченной ответственностью “Корпорация недвижимости” по доверенности от 10.08.2009;
 
    от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа “Город Чита”: Смирновой В.С. – представителя по доверенности от 09.10.2008 № 4926 – главного специалиста правового отдела;
 
    от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: Новожиловой О.В. – представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности  от 07.10.2008 № 7 – ведущего специалиста-эксперта.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Корпорация недвижимости” (далее – ООО “Корпорация недвижимости” или общество) обратилось в суд с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации городского округа “город Чита” в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа “город Чита” (далее – Комитет по управлению имуществом) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании недействительным отказа от 18.06.2009 № 01-19/4060в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утверждения акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утвердить акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы.
 
    Определение суда о месте и времени судебного заседания направлялось сторонам. В деле имеются доказательства извещения сторон о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.12.2009 до 09 часов 30 минут 11.12.2009, о чём сделано публичное извещение путём размещения на Интернет сайте.
 
    Представитель заявителя заявленные требования в заседании поддержала в полном объёме. Пояснила, что у Комитета по управлению имуществом отсутствовали основания для не утверждения схемы расположения земельного участка, а у Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – для отказа в размещении объекта.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом возразила против заявленных требований, пояснив, что имело место не бездействие ответчика, а действия по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, совершённые 05.11.2008, и выраженные в письме № 5413.
 
    Представитель Департамента также возразила против заявленных требований, пояснив, что у него отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Корпорация недвижимости” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре.
 
    В 2007 году общество обратилось в Комиссию по выбору земельных участков для проектирования и строительства города Читы с заявлением о выборе земельного участка предварительном согласовании места размещения здания торгово-офисного центра по улице Пушкина в Центральном административном районе города Читы.
 
    06.06.2007, сравнив и оценив преимущества выбранной площадки, указанная комиссия решила целесообразным использовать её для строительства торгово-офисного центра, оформив Акт выбора земельного участка № 91/07.
 
    В соответствии с Законом Читинской области от 21.11.2007 № 1046-ЗЧО “Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена”, со статьёй 6.1 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 № 46-ЗЗК “Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края”, Постановлением Администрации Читинской области от 21.01.2008 № 10-А/п “О некоторых полномочиях Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области”, Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утверждённым Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 39 с 01.02.2008 полномочия по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, а с 29.10.2008 его правопреемник – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
 
    17.10.2008 общество обратилось в департамент с заявлением исходящий номер 007/2008 входящий номер ЗНЗ-ЮЛ-114 о предоставлении решения о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного центра и утверждения Акта выбора земельного участка № 91/07 от 06.06.2007 в пределах земельного участка до 0,09 Га по улице Пушкина (угол ул. Чайковского) в Центральном административном районе г. Читы с приложением схемы расположения земельного участка.
 
    Письмом от 10.11.2008 Департамент ответил обществу о невозможности удовлетворения заявления, фактически отказав в размещении объекта. Причиной отказа послужили информация Комитета по управлению имуществом от 08.10.2008 о приостановлении рассмотрения направленных Департаментов документов и отказ от 05.11.2008 в утверждении плана границ земельного участка.
 
    18.05.2009 общество вновь обратилось в Департамент с аналогичным заявлением.
 
    18.06.2009 Департамент повторно отказал обществу в размещении объекта по указанным ранее основаниям.
 
    ООО “Корпорация недвижимости”, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункты 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом письмом от 05.11.2008 № 5413 фактически отказал Департаменту в утверждении схемы расположения земельного участка, совершив тем самым действия, выраженные в указанном письме.
 
    Общество просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина.
 
    При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу об отсутствии в данном случае предмета спора, выраженного в указанном бездействии, и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем Комитета по управлению имуществом представлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности Комитета от 14.09.2009 на земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Чайковского, кадастровый номер 75:32:0:217.
 
    Согласно схеме границ кадастрового квартала 030750 и выписке из государственного кадастра недвижимости от 02.04.2009 № 7532/201/09-4808 земельный участок, схему расположения которого просило утвердить общество, входит в границы земельного участка, предоставленного в собственность Администрации городского округа “город Чита”.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное и положения статьи 29 ЗК РФ предоставление спорного земельного участка может осуществляться с момента регистрации права собственности на него на основании решения органа местного самоуправления, то есть Администрации городского округа “город Чита”.
 
    При указанных обстоятельствах Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на момент рассмотрения настоящего спора не является лицом, уполномоченным распоряжаться спорным земельный участком и принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Решение об удовлетворении заявленных к Департаменту требований не может устранить нарушения прав и законных интересов общества, допущенных, по его мнению, отказом в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утверждения акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы.
 
    Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учётом изложенного суд пришёл к выводу, о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “Корпорация недвижимости” к Администрации городского округа “город Чита” в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа “город Чита” о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Пушкина, и к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании недействительным отказа от 18.06.2009 № 01-19/4060 в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утверждения акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного центра и утвердить акта выбора земельного участка по улице Пушкина в Центральном районе города Читы – отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью “Корпорация недвижимости” государственную пошлину в размере 2 000 рублей излишне уплаченную при подаче заявления по платёжному поручению от 27.07.2009 № 83, выдав справку.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко