Решение от 19 ноября 2009 года №А78-4866/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                               Дело №А78-4866/2009
 
    19 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 19 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Федорченко Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дабижа Н.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску открытого акционерного общества «Росжелдорпроект»
 
    к государственному унитарному предприятию Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства», публично-правовому образованию - Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края
 
    о взыскании 2755333,96 рублей
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца - Дементьевой Ю.Н., представителя по доверенности от 02.02.2009 года;
 
    от ответчика-1 - Жамсаранова А.Ц., представителя по доверенности от 01.09.2009 года;
 
    от ответчика-2 – (до перерыва) Карелиной Е.А., представителя по доверенности от 16.09.2008 года, (после перерыва) представитель не явился.
 
    В судебном заседании суд установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Росжелдорпроект» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства», публично-правовому образованию - Забайкальский край в лице главного распорядителя средств-Министерства по финансам Забайкальского края о взыскании 2 755 333,26 рублей, в том числе 2 438 348,46 руб.- задолженность за выполненные проектно-изыскательские работы по государственному контракту № 5570-2/84 от 11.03.2008г., 316 985,5 руб.- пени.
 
    Ответчик-1 с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными, поскольку является ненадлежащим ответчиком, представил отзыв (т.2 л.д.24).
 
    Ответчик-2 с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям.
 
    Строительство объекта «Инженерная инфраструктура промышленной зоны п.Могойтуй» осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие дальнего Востока и Забайкалья», утвержденной постановлением правительства Российской Федерации №480 от 15.04.1996г.
 
    Объем финансирования определяется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных средств.
 
    Статьей 20 Закона Агинского Бурятского автономного округа «Об окружном бюджете на 2008 год» утвержден перечень объектов, строительство которых осуществляется за счет средств окружного бюджета в 2008 году. В приложении №33 определен объект строительства по строчке 32 «Строительство объектов инфраструктуры промышленной зоны в пос.Могойтуй». Распределение средств на строительство объектов осуществляется высшим исполнительным органом исполнительной власти края в зависимости от степени готовности объекта.
 
    Согласно ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Согласно отчету об исполнении расходов по перечню объектов, строительство которых осуществляется за счет средств окружного бюджета в 2008 году лимиты государственных капитальных вложений с учетом федеральных средств по данному объекту составили 73 500,0 тыс.руб., исполнение составило 100%. Данные отчета служат доказательством исполнения обязательств Забайкальского края в полном объеме.
 
    Кроме того, требования к казне Забайкальского края не доказаны, т.к финансирование осуществлялось за счет различных источников, а также согласно заключенному контракту окончательный расчет предусмотрен после полного завершения работ, которые до настоящего времени не произведены.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и оценив доказательства в совокупности, установил следующее:
 
    На основании Распоряжения Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа №р-87 от 22 февраля 2007г., уполномоченным заказчиком по вопросам строительства промышленной зоны в пос.Могойтуй назначено государственное унитарное предприятие Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства».
 
    Между Администрацией Агинского Бурятского автономного округа и государственным унитарным предприятием Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» заключен договор №1/08 от 29.02.08г. на выполнение услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством, согласно которому Инвестор (Администрация Агинского бурятского автономного округа) передает, а Заказчик-застройщик (государственное унитарное предприятие Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства») принимает на себя функции в части организации финансирования и строительства объектов, ведения технического надзора за строительством объектов, финансируемых в 2008 году за счет средств федерального бюджета, бюджета Читинской области и бюджета Агинского Бурятского автономного округа.
 
    Как видно из материалов дела предметом спора является взыскание с ответчика      2 755 333,26 рублей, в том числе 2 438 348,46 - задолженность за выполненные проектно-изыскательские работы по государственному контракту № 5570-2/84 от 11.03.2008г., 316 985,5 руб.- пени, в соответствии с условиями государственного контракта, заказчиком в котором выступило государственное унитарное предприятие Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства». Таким образом, на момент заключения государственного контракта государственное унитарное предприятие Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» обладало полномочиями государственного заказчика, которыми его наделил соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в Приложении N 4 к Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» установлен Перечень мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Пунктом 212 в Перечне заложено Строительство объектов инженерной инфраструктуры промышленной зоны в пос. Могойтуй в 2008 - 2013 годы (форма собственности - собственность субъекта Российской Федерации).
 
    В связи с образованием нового субъекта Российской Федерации - Забайкальский край с 1 марта 2008 года наименования прекративших существование с 1 марта 2008 года в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».
 
    Согласно п.6 Федерального конституционного закона от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» Забайкальский край с 1 марта 2008 года становится правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами. Указанное положение распространяется в том числе на право собственности, права акционера (участника) хозяйственных обществ, исключительные права, а также на иные права и обязанности Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
 
    Органы государственной власти и иные государственные органы Забайкальского края становятся правопреемниками органов государственной власти и иных государственных органов Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в том числе в отношениях, осуществлявшихся в соответствии с законодательством Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, органами государственной власти иностранных государств, органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами.
 
    Указанное положение распространяется в том числе на полномочия собственника государственного имущества, права акционера (участника) хозяйственных обществ, исключительные права, а также на иные права и обязанности Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, осуществлявшиеся органами государственной власти и другими государственными органами Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
 
    Согласно представленному в материалы дела договору на выполнение услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством №1/08 от 29.02.08г. Инвестор (Администрация Агинского Бурятского автономного округа) обязалось своевременно производить финансирование объектов строительства в пределах лимитов государственных капитальных вложений на 2008г., выделенных на данные объекты (п.2.1.1 договора).
 
    Таким образом, поскольку государственное унитарное предприятие Агинского бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» уполномочено органом государственной власти субъекта Российской Федерации выполнять функции государственного заказчика на выполнение строительных, проектных, проектно-изыскательских работ, оно действует в этом случае в интересах и от имени публичного образования.
 
    Из указанного следует, что работы осуществлены для публично-правового образования – Забайкальский край и используются им в своих интересах.
 
    Между государственным унитарным предприятием Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» и открытым акционерным обществом «Росжелдорпроект» заключен государственный контракт №5570-2/84 от 11.03.08г. на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Инженерная инфраструктура промышленной зоны МОГП «Могойтуй» (1-я очередь строительства) Общая стоимость работ составляет 5 160 178,94 руб. (с учетом НДС) календарный план производства работ согласован сторонами (приложение №1), истцом получено задание на разработку ПСД «Инженерная инфраструктура промышленной зоны п.Могойтуй». Дополнительным соглашением к госконтракту №2/80 от 27.03.09г. сторонами согласован календарный план выполнения работ, содержащий 3 этапа производства работ.
 
    Согласно п.2.4 государственного контракта, оплата за выполненные работы производится Заказчиком по акту выполненных работ, счету-фактуре в течение 20 банковских дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Окончательный расчет за выполненные работы по государственному контракту производится Заказчиком не позднее 20 дней после полного завершения работ.
 
    Истцом произведены работы на общую сумму 3 986 402,26 руб., в том числе согласно акту №1/10 от 19.02.09г. на сумму 2 438 348,46 руб., акту №1/147 от 15.04.08г. на сумму 1 548 053,80 руб.
 
    Ответчиком-1 оплачен аванс, предусмотренный контрактом, в сумме 1 548 053,68 руб.
 
    Сумма неоплаченных работ составляет 2 438 348,58 руб.
 
    Ответчик-1 пояснил, что не располагает денежными средствами на оплату принятых работ. Поскольку у него отсутствует финансирование, собственными денежными средствами он не располагает, все поступившие денежные средства направлены им на оплату по государственным контрактам.
 
    Также указал, что работы осуществлены для публично-правового образования – Забайкальский край и используются им в своих интересах, а именно для строительства объекта «Инженерная инфраструктура промышленной зоны МОГП «Могойтуй» (1-я очередь строительства.
 
    Согласно представленным в материалы дела объемам финансирования, Главным распорядителем средств субъекта является Министерство финансов Забайкальского края, получателем бюджетных средств - государственным унитарным предприятием Агинского Бурятского автономного округа «государственным унитарным предприятием Агинского Бурятского автономного округа».
 
    В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет от имени субъекта Российской Федерации субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
 
    Произвести оплату за произведенные работы согласно условиям государственного контракта надлежало государственному унитарному предприятию Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства», являющемуся Получателем бюджетных средств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
 
    Согласно п.2.4 государственного контракта, оплата за выполненные работы производится в форме безналичного расчета на основании акта приемки выполненных работ.
 
    Согласно п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе.
 
    В соответствии со ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
 
    В соответствии со 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Согласно ст.720 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в сроки, предусмотренные договором, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу, а при обнаружении отступлений от договора немедленно заявить об этом подрядчику.
 
    По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ (ст. 762 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В установленные с государственным контрактом сроки оплата за произведенные подрядные работы истцу не произведена.
 
    В связи с неоплатой работ по государственному контракту истец направил в адрес ответчика претензию о погашении задолженности по выполненным работам.
 
    Поскольку задолженность за выполненные работы по государственному контракту не погашена до настоящего времени в полном объеме, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.763 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской федерации и финансируемые за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.
 
    Согласно ст.764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком – юридическое лицо или гражданин.
 
    При заключении государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования. Поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование, в указанном случае - Забайкальский край в лице уполномоченного органа, у которого находятся выделенные для оплаты указанных работ бюджетные средства.
 
    Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 25.07.06г. №4405/06.
 
    Согласно представленному в материалы дела Положению о Министерстве финансов Забайкальского края (утверждено Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.09.08г. №3), Министерство финансов является финансовым органом Забайкальского края, правопреемником комитета по финансам Читинской области и Департамента по финансам Агинского Бурятского автономного округа.
 
    Поскольку п.2.4. государственного контракта предусматривает поэтапное произведение оплат выполненных работ на основании актов приемки выполненных работ, окончательный срок выполнения работ согласован сторонами переходящим сроком на 2010год (дополнительное соглашение №3/211 от 09.10.09г.), доказательств оплаты принятых работ не представлено, требования истца о взыскании суммы 2 438 348.46 руб. подлежат удовлетворению с публично-правового образования - Забайкальский край в лице главного распорядителя средств Министерства финансов за счет казны субъекта федерации, в иске к государственному унитарному предприятию Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» надлежит отказать.
 
    В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Истцом заявлено требование о взыскании с ответчиков 316 985,5 руб.- пени за период просрочки по оплате выполненных работ. В обоснование заявленного требования истцом представлен расчет.
 
    Расчет проверен и принят арбитражным судом.
 
    Согласно ст.330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
 
    Соглашение о штрафе должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.
 
    Форма соглашения о неустойке (пени) сторонами соблюдена.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
 
    Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2000 года именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод конкретного лица в целях защиты прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Это касается и свободы договора при определении на основе федерального закона такого его условия, как размеры неустойки, они должны быть соразмерны указанным в этой конституционной норме целям.
 
    Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.
 
    Учитывая высокий процент неустойки 36,5% годовых, ставку рефинансирования ЦБ РФ на день рассмотрения иска, период просрочки исполнения обязательства, суд считает необходимым применить ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снизить размер пени до 50 000 руб., которые надлежит взыскать также за счет    ответчика-2.
 
    Поскольку согласно п.1.1) ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, уплаченная истцом госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» к государственному унитарному предприятию Агинского Бурятского автономного округа «Управление капитального строительства» оставить без удовлетворения.
 
    Исковые требования открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» к публично-правовому образованию Забайкальский край в лице главного распорядителя средств - Министерства финансов Забайкальского края удовлетворить в части.
 
    Взыскать с публично-правового образования Забайкальский край в лице главного распорядителя средств - Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в пользу открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» 2 438 348,46 руб. основного долга, 50 000 руб. пени, всего 2 488 348,46, в остальной части иска отказать.
 
    Выдать открытому акционерному обществу «Росжелдорпроект» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 25 276,67 руб., уплаченной по платежному поручению №1143 от 29.07.09г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.А. Федорченко