Дата принятия: 13 февраля 2009г.
Номер документа: А78-485/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78- 485/2009
13 февраля 2009 года
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №66 от 26.01.2009, при участии в судебном заседании:
от заявителя: Жигаревой Н.В. – представителя по доверенности №7 от 10.01.2009,
от Роспотребнадзора: Барковской О.В. - представителя по доверенности №01У-12/5503 от 28.07.2008.
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ОАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Роспотребнадзор) от 26.01.2009 №66 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Заявление мотивировано тем, что действия ОАО «ТГК-14» неверно квалифицированы по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества. Ципиновой О.С. выдавалась доверенность только на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, как указывает общество, Государственная жилищная инспекция Забайкальского края привлекла ОАО «ТГК-14» за данное правонарушение по ст.7.23 КоАП РФ.
Роспотребнадзор в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. О времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещено посредством уведомления об этом защитника общества Ципиновой О.С., которая участвовала при составлении протокола об административном правонарушении и имеет от общества специальную доверенность №73 от 22.01.2009 на участие в конкретном деле и общую доверенность №3 от 09.01.2009. Действия ОАО «ТГК-14», по мнению Роспотребнадзора, правомерно квалифицированы по ч.2. ст.14.4 КоАП РФ, поскольку оно привлечено к ответственности за нарушение санитарных правил.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него.
По делу объявлялся перерыв до 9 час.00 мин. 13 февраля 2009 года.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.
На основании поступившей жалобы от гр. Кучиной Н.А. и протокола ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае №273 от 12.12.2008, распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора от 16.12.2008 №1224 была проведена внеплановая проверка ОАО «ТГК-14» на предмет соответствия оказываемых услуг по отопления установленным нормативам. По результатам проверки составлен акт от 23.12.2008, в котором зафиксировано, что температура воздуха в квартире №113 жилого дома №96 по ул. Энтузиастов в г. Чите составила от 16 до 17,6 градусов по Цельсию.
Согласно заключенному ОАО «ТГК-14» 28.11.2007 с гражданкой Кучиной Н.А. договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, общество обязано было обеспечить потребителю температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 18 градусов по Цельсию.
22.01.2009 должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, совершении ОАО «ТГК-14» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, вследствие нарушения обществом ст. 23 Федерального закона от 30.12.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, п.п.4.1 п.4 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
Рассмотрев материалы проверки, заместитель руководителя Роспотребнадзора вынес 26.01.2009 постановление №66 о привлечении ОАО «ТГК-14» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса в виде штрафа в размере 40000 рублей.
ОАО «ТГК-14», не согласившись с постановлением, обжаловала его в арбитражный суд.
Согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Объективная сторона названного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний - продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.
Вместе с тем, как отмечалось выше, ОАО «ТГК-14» оказывало гражданке Кучиной Н.А. услуги по предоставлению тепловой энергии в горячей воде, которые в соответствии с п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее - Правила), являются одним из видов коммунальных услуг. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими правилами (пункт 4 Правил). Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В п.15 Приложения №1 к Правилам установлено, что температуру воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже 18 градусов по Цельсию.
Подпунктом 4.1 п.4 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» установлено, что температуру воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже 20 градусов по Цельсию.
Из оспариваемого постановления усматривается, что общество привлечено к ответственности как за нарушение названных Правил, так и СанПина.
Однако ответственность за данные нарушения при оказании коммунальных услуг населению предусмотрена специальной нормой - статьей 7.23 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в случае, если суд при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что данное постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.
Кроме того, арбитражным судом установлено, что за данное правонарушение ОАО «ТГК-14» привлечено Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (Постановление №263 от 18.12.2008), а в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Довод представителя ОАО «ТГК-14» о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что при его составлении присутствовала по специальной доверенности Ципинова О.С., имеющая от общества и общую доверенность №3 от 09.01.2008, которой ей предоставлено право на получение и представление любых документов, относящихся к деятельности общества. Следовательно, получение уполномоченным лицом общества протокола об административном правонарушении, в котором имеется указание на время и место рассмотрения дела, является надлежащим извещением ОАО «ТГК-14» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 171, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 26.01.2009 №66 о привлечении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» к административной ответственности, предусмотренной по ч.2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
Судья: Г.Д. Антипенко.
