Дата принятия: 07 октября 2008г.
Номер документа: А78-4846/2008
Арбитражный суд Читинской области
672000,г.Чита, ул. Выставочная6
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info @ chita.arbitr. ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело №А78-4846/2008
7 октября 2008 года С2-27/218
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Горкина Д.С.,
при ведении протокола помощником судьи Переваловой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Федосеевой Тамары Александровны об отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Забайкальскому краю от 27 августа 2008 года №№ 1739 и 1740,
при участии в заседании:
от заявителя: не было,
от заинтересованного лица: Хайкиной Т.В., представителя по доверенности от 29.09.2008,
Предприниматель без образования юридического лица Федосеева Тамара Александровна обратилась в суд с заявлением об отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Забайкальскому краю (далее УФМС) от 27 августа 2008 года №№ 1739 и 1740.
Предприниматель Федосеева Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом.
В судебном заседании, назначенном на 30.09.2008, был объявлен перерыв до 14-30 07.10.2008.
Предприниматель Федосеева Т.А. в направленном в суд заявлении указала, что 25 июля 2008 года она попала в дорожно-транспортное происшествие и в течении месяца находилась на излечении, в связи с чем не могла принять мер к недопущению выявленных в отношении её нарушений.
Представитель УФМС пояснила, что обжалуемые постановления подтверждены материалами проверки, вынесены в пределах представленных полномочий.
Исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
В ходе проведенной УФМС проверки было установлено, что граждане КНР Лю Ваньи 27.10.1961 г.р. и Ли Хунцзи, 30.07.1967 г.р., прибыли в Россию с целью въезда «работа по найму» по приглашению Федосеевой Т.А., через КПП «Забайкальск» 28.05.2008 согласно въездной однократной визы от 26.05.2008 сроком действия с 26.05.2008 до 09.08.2008. В установленные законом сроки граждане КНР были поставлены на миграционный учет до 09.08.2008 в ОУФМС в Борзинском районе.
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы.
Принимающей стороной граждан КНР явилась предприниматель Федосеева Т.А., обязанная до окончания срока временного пребывания обратиться в территориальный орган ФМС за выдачей многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора (ст.35 Постановления Правительства РФ № 335 от 09.06.2003 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»). Данное требование законодательства Федосеевой Т.А. не соблюдено.
УФМС по установленным нарушениям были составлены протоколы от 27.08.2008 №№ 1739 и 1740 с квалификацией правонарушений по ч.1 ст.18.9 КоАП - нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы. Данное нарушение влечет в отношении индивидуальных предпринимателей с учетом примечания к ст.18.1 КоАП РФ наложение административного штрафа от четырехсот до пятисот тысяч рублей.
Постановлениями от 27.08.2008 №№ 1739 и 1740 предприниматель Федосеева Т.А. была привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.18.9 КоАП РФ в виде административных штрафов по каждому постановлению в размере сорока тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов административных дел, протоколы об административном правонарушении и постановления о привлечении предпринимателя Федосеевой Т.А. составлены в один день - 27.08.2008.
Составление протоколов об административном правонарушении и вынесение постановлений о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили предпринимателя Федосееву Т.А. возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника.
Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, подписанные Федосеевой Т.А., содержат указание о рассмотрении материалов административных дел 01.09.2008 в 10-00 по адресу ОИК УФМС России по Забайкальскому краю ул.Ленина 65.
Тем самым, уведомив предпринимателя о времени рассмотрения 01.09.2008, материалы административных дел рассмотрены фактически в другое время – 27.08.2008.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Забайкальскому краю от 27 августа 2008 года №№ 1739 и 1740, вынесенные в отношении предпринимателя без образования юридического лица Федосеевой Тамары Александровны, проживающей по адресу: Забайкальский край, г.Борзя, ул.Метелицы д.30 кв.4, основной государственный регистрационный номер 307750053700023, отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Горкин Д.С.
