Решение от 20 ноября 2008 года №А78-4809/2008

 
Арбитражный суд Читинской области
672000, г.Чита, ул.Выставочная 6
 
www.chita.arbitr. ru; E-mail: info@ chita.arbitr. ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Чита                                                                                                    Дело №А78-4809/2008
 
    С2-27/213
 
    Резолютивная часть объявлена 20.11.2008, полный текст решения изготовлен 20.11.2008.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе  судьи Горкина Д.С.,
 
    При ведении протокола помощником судьи Переваловой Е.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Сервис»
 
    к Администрации городского округа «Город Чита»
 
    о признании действий  Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в выдаче справки от 20.08.2008 №80 незаконными и обязании выдать ООО «Фортуна-Сервис» справку  о соответствии ООО «Фортуна-Сервис» требованиям законодательства для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,
 
    при участием в деле третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:
 
    1)Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю
 
    2)Государственного  образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №35»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ходакова А.А. представителя по доверенности от 10.08.2008 года; Ротаренко Е.В., директора;
 
    от заинтересованного лица: Казаковой М.А. представителя по доверенности от 09.01.2008 года,
 
    от третьего лица-1- не было;
 
    от третьего лица-2- Вологдиной Т.В. представителя по доверенности от 28.08.2008 года; Вишневецкой Е.А., и.о. директора (Приказ №342-к от 05.11.2008).
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-Сервис» (далее – ООО «Фортуна-Сервис») обратилось в суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) требованием к Администрации городского округа «Город Чита» (далее- Администрации) о признании действий   Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в выдаче справки от 20.08.2008 №80  незаконными и обязании выдать ООО «Фортуна-Сервис» справку  о соответствии ООО «Фортуна-Сервис» требованиям законодательства для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    В судебном заседании, начатом 13.11.2008, был дважды объявлен перерыв до 16-00 17.11.2008 года и 14-30 20.11.2008 года, по ходатайству представителей сторон.
 
    После перерыва представитель третьего лица-1 не явилась, ею заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования, уточненные в судебном заседании от 13.11.2008 года поддерживает, полагает, что действия Администрации противоречат требованиям Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 г., Закона Читинской области №995 от 19.09.2007 года и решению Думы городского округа «Город Чита» №43 от 20.03.2008 года. Действия Администрации нарушают право ООО «Фортуна-Сервис» на предпринимательскую деятельность.
 
    Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признает, ссылается на то, что действия Управления осуществлены в соответствии с законодательством, в частности в п.9 ст.13 Закона Читинской области от 19.09.2007 №95-ЗЧО «О регулировании розничной продажи продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции, об основах профилактики алкоголизма». Предприятие общественного питания ООО «Фортуна-Сервис», расположенное по адресу: городской округ «Город Чита», ул.Ленина,65 находится в пределах прилегающих к местам массового скопления граждан, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Данный факт подтверждает представленный в материалы дела договор аренды №63-05ф от 20.10.2005 года, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области и ГОУ НПО Профессиональное училище №35.
 
    Представитель третьего лица-1 до объявления судом перерыва пояснила, что в соответствии с договорами аренды государственного недвижимого имущества помещения, расположенное по адресу: г.Чита, ул.Ленина,65 площадью 1 316,84 кв.м. арендует ГОУ НПО «Профессиональное училище №35», площадь 310,2 кв.м. арендует ООО «Фортуна-Сервис».
 
    Представитель государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №35» (далее – училище), привлеченное в качестве третьего лица-2 поддерживает позицию Администрации, дополнительно пояснила, что помещение, расположенное по адресу: г.Чита, ул.Ленина,65 образовательное учреждение  занимает на основании договора аренды №63-05ф от 20.10.2005 года для использования под учебные цели. Имеющиеся в помещении первого этажа два входа, в том числе из общего тамбура с рестораном «Зеленая роща» являются равнозначными, с помощью этих входов осуществляется доступ в учебные и производственные классы.
 
    Представителем заявителя представлено заявление о фальсификации Расписания занятий кружков.
 
    Результаты рассмотрения заявления о фальсификации отражены в протоколе судебного заседания. При рассмотрении указанного заявления судом не установлено фальсификации расписания занятия кружков. 
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Фортуна-Сервис» является организацией осуществляющей деятельность в сфере общественного питания. Организация при осуществлении своей деятельности реализует алкогольную продукцию на основании лицензии.
 
    20 августа 2008 года ООО «Фортуна-Сервис» обратилось в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о подтверждении размещения обособленного подразделения ресторан «Зеленая роща», расположенного по адресу: г.Чита, ул.Ленина,65 на соответствие требованиям, необходимым для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции  с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
 
    20 августа 208 года Управлением потребительского рынка Администрации  городского округа «Город Чита» выдана справка о подтверждении размещения обособленного подразделения в соответствии с требованиями, необходимыми для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №80, согласно которой, предприятие общественного питания ООО «Фортуна-Сервис», расположенное по адресу: городской округ «Город Чита», ул.Ленина,65 находится в пределах прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции не соответствует требованиям Решения Думы городского округа «Город Чита» №43 от 20.03.2008г. «Об определении прилегающей территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в городском округе «Город Чита», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что справка выдана без соблюдения норм законодательства регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Суд считает доводы заявителя  необоснованными, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
 
    В соответствии со ст.7 Закона Читинской области от 19.09.2007 года №995-ЗЧО « О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, об основах профилактики алкоголизма»предусмотрены ограничения розничной продажи алкогольной продукции на отдельных объектах.Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
 
    1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
 
    2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
 
    3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
 
    Прилегающая к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территория определяется по пешеходной зоне (включая тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, а при их отсутствии - обочины) от входных дверей территориально обособленного объекта организации, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, до главного входа зданий и территорий, отнесенных в установленном законодательством порядке к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.
 
    В каждом случае длина такой пешеходной зоны должна быть не менее 30 метров.
 
    (в ред. Закона Читинской области от 05.02.2008 N 1088-ЗЧО).
 
    Прилегающая территория определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, а также особенностей застройки населенных пунктов, плотности населения и других социально значимых факторов.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» №43 от 20.03.2008 года «Об определении прилегающей территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в городском округе «Город Чита», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», прилегающую территорию к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, определять по пешеходной зоне (включая тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, а при их отсутствии - обочины) от входных дверей территориально обособленного объекта организации, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, до главного входа зданий и территорий, отнесенных в установленном законодательством порядке к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.Решением установлено, что в каждом случае длина пешеходной зоны, определяемой в соответствии с п. 2 настоящего решения, должна быть не менее 30 метров.
 
    Согласно Акту обследования обособленного подразделения на соответствии требованиям, необходимым для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции от 20.08.2008 года ООО «Фортуна-Сервис» имеет общий вход с образовательным учреждением ГОУ НПО «Профессиональное училище №35».
 
    Исходя из пояснений представителя училища и представленных в материалы дела планов-схем первого этажа, указанное помещение имеет два входа, которые являются равнозначными. Вход в учебные классы и мастерские первого этажа осуществляется, в том числе из общего тамбура с рестораном «Зеленая роща» с ул.Ленина, вход с ул.Н.Островского в учебные классы и мастерские первого этажа возможен только через лестничные пролеты второго этажа.
 
    При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна-Сервис» требовании о признании незаконными действий  Администрации городского округа «Город Чита», выразившихся в выдаче справки от 20.08.2008 №80, как несоответствующими Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Закону Читинской области от 19.09.2007 №995-ЗЧО «О регулировании розничной продажи продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции, об основах профилактики алкоголизма», Решению Думы городского округа «Город Чита» №43 от 20.03.2008г. «Об определении прилегающей территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в городском округе «Город Чита», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», и обязании выдать справку  о соответствии ООО «Фортуна-Сервис» требованиям законодательства для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый Арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Горкин Д.С.