Решение от 22 октября 2008 года №А78-4768/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: arbitr @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4768/2008
 
    С2-28/212
 
    22 октября 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Мухтарова Ирека Загитовича
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите,
 
    третье лицо: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите и Читинском районе,
 
    об оспаривании действий по отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился;
 
    от налогового органа: Баклановой С.Г. - представителя по доверенности от 28.07.2008 г.;
 
    от третьего лица: Цыреновой О.Б. - представителя по доверенности от 09.06.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Мухтаров Ирек Загитович (далее – предприниматель Мухтаров И.З.) обратился с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – налоговая инспекция) о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2387 руб. и обязании налоговую инспекцию произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сумме 2387 руб.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.
 
    В отзыве на заявленные требования налоговая инспекция просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве норм, прямо возлагающие на налоговые органы обязанность по осуществлению зачетов (возврата) излишне (ошибочно) уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы заявителя, ссылаясь на то, что органом уполномоченным производить возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование являются налоговые органы.
 
    В пояснении на заявленные требования пенсионный фонд, ссылаясь на положения Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Налоговый кодекс Российской Федерации, приказы Минфина РФ и ФМС России,  считает заявленные требования обоснованными.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, у предпринимателя Мухтарова И.З. согласно справке от 11.03.2008 г., выданной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите и Читинском районе, по состоянию на 29.02.2008 г. имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на КБК 18210202010060000160 в сумме 367 руб., на КБК 1821020202060000160 в сумме 1588 руб. и на КБК 18210202040060000160 в сумме 432 руб.
 
    Данное обстоятельство подтверждается платежными документами, представленными заявителем (л.д.8 – 14), протоколами к ведомости уплаты страховых взносов (л.д. 17 – 20).
 
    14.03.2008 г. предприниматель Мухтаров И.З. обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите с заявлением о возврате указанных излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Решением от 20.03.2008 г. (рег. № 7194/23823) налоговой инспекцией предпринимателю было отказано в возврате страховых взносов со ссылкой на то, что действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также порядок проведения зачета (возврата). Поэтому произвести возврат излишне уплаченных сумм страховых взносов не представляется возможным.
 
    Отказ в возврате налоговой инспекцией излишне уплаченных страховых взносов явился основанием для обращения предпринимателя Мухтарова И.З. в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
 
    Пунктом 3 данной статьи установлено, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.
 
    В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, по предложению налогового органа или налогоплательщика может быть проведена совместная сверка расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.
 
    Факт переплаты предпринимателем Мухтаровым И.З. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2387 руб. был установлен 11.03.2008 г.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон N 167-ФЗ) под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей природе не являются налогами или сборами, понятие которых определено в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователя в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
    Между тем, согласно части 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 17 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н (далее – Порядок), возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н, администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе
 
    принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
 
    принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Таким образом, довод инспекции о том, что у налогового органа отсутствуют полномочия для принятия решения о проведении возврата (зачета) плательщику излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является несостоятельным.
 
    Кроме того, согласно приложению к приказу ФНС РФ от 04.04.2007 N ММ-3-11/193@, действовавшему на дату обращения предпринимателя с заявлением в налоговую инспекцию, за территориальными органами Федеральной налоговой службы закреплены полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 "Федеральная налоговая служба" по соответствующим кодам согласно приложению к настоящему Приказу, в том числе по кодам бюджетной классификации доходов: 182 1 02 02020 06 0000 160, 182 1 02 02010 06 0000 160, 182 1 02 02030 06 1000 160, 182 1 02 02040 06 0000 160, а именно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации. 
 
    В силу пунктов 7 и 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.
 
    При таких обстоятельствах отказ налоговой инспекции в осуществлении возврата предпринимателю Мухтарову И.З. сумм, излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2387 руб., изложенный в решении от 20.03.2008 г. (рег. № 7194/23823), является неправомерным.
 
    Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите от 20.03.2008 г. (рег. № 7194/23823) об отказе в осуществлении зачета (возврата) индивидуальному предпринимателю Мухтарову Иреку Загитовичу излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2387 руб., как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите произвести возврат индивидуальному предпринимателю Мухтарову Иреку Загитовичу излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 2387 руб.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите в пользу индивидуального предпринимателя Мухтарова Ирека Загитовича уплаченную государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                              А.Б. Литвинцев.