Решение от 12 октября 2009 года №А78-4757/2009

А78-4757/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-4757/2009
 
    12 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Федорченко Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дабижа Н.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Медикс Группа»
 
    к: 1.муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района,
 
    2. муниципальному образованию «Читинский район» в лице Управления по финансам муниципального района «Читинский район»
 
    3. Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края
 
    о взыскании 1 556 940 рублей
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца - Петрова А.С., представителя по доверенности от 01.08.2009 года;
 
    от ответчика-1 - Ерке Е.Г.представителя по доверенности от 12.01.2009 года;
 
    от ответчика-2 - (до перерыва) Максимовой О.В., представителя по доверенности от 28.10.2008года; (после перерыва) представитель не явился;
 
    от ответчика-3 - (до перерыва) Яблонской О.А., представителя по доверенности от 19.01.09г., (после перерыва) - Трифонова В.А., представителя по доверенности от 19.01.09г.;
 
    В судебном заседании суд установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медикс Группа» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района, муниципальному образованию «Читинский район» в лице главного распорядителя средств управления по финансам, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края о взыскании 1 556 940 рублей - задолженности по муниципальному контракту № 23 от 02 июня 2008 года на поставку ультразвуковой системы.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика-1 исковые требования признает, отзыв по существу заявленных требований не представила.
 
    Представитель ответчика-2 требования признает в части, пояснив, что 10% от суммы контракта должно финансироваться за счет Территориального фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
 
    Ответчик-3 с заявленными требованиями в части взыскания 10% от стоимости муниципального контракта не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Истец обосновывает свои требования тем, что поставил ответчику по муниципальному контракту №23 от 02.06.08г. на поставку ультразвуковой системы муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района ультразвуковой медицинский диагностический аппарат Sonix SP на сумму 2 200 000 руб. Ответчик произвел оплату поставленной аппаратуры в сумме 660 000 руб. (платежное поручение №612 от 23.06.08г.) (л.д.143), задолженность составляет1 540 000 руб., которая до настоящего времени не оплачена и которую истец просит взыскать с ответчиков.
 
    Согласно п.3.6. муниципального контракта, оплата оборудования производится по мере поступления денежных средств из источников финансирования, но не позднее 01.07.2009г.
 
    Представитель ответчика-1 в судебном заседании пояснила, что, действительно, аппаратура по муниципальному контракту получена учреждением, сумма задолженности составляет 1 540 000 руб., не оплачена им до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования, учреждением неоднократно подавались в муниципальное образование расшифровки кредиторской задолженности с указанием задолженности общество с ограниченной ответственностью «Медикс группа» (л.д.105,106). Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования, собственных средств на оплату у учреждения не имеется.
 
    Представитель ответчика-2 в судебном заседании пояснил, что согласно документации об аукционе по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку ультразвуковой системы для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района, финансирование заказа проводится за счет 90% из бюджета муниципального района «Читинский район» и 10% из территориального фонда обязательного медицинского страхования. Поэтому Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края должен произвести оплату оборудования в сумме 220 000 руб., оплата из бюджета муниципального образования в сумме 1 320 000 руб. истцу не произведена.
 
    Ответчик-3 с заявленными требованиями о взыскании с него суммы 220 000 руб.-10% от суммы контракта согласно документации об аукционе, не согласился, пояснив следующее.
 
    В соответствии с Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования, утвержденным Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 05 апреля 2001 года №1518Ш-1, из поступивших средств, Территориальный фонд осуществляет ежемесячное финансирование страховых медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
 
    Поступившие от Территориального фонда денежные средства страховые медицинские организации ежемесячно используют на оплату медицинских услуг, путем оплаты реестров медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
 
    Медицинские учреждения на основании заключенных со страховыми организациями договорами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с разделом 5 Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 286, используют средства обязательного медицинского страхования на следующие статьи расходов: на заработную плату, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов, расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования), а также расходы по оплате организации питания предприятиями общественного питания (при отсутствии своего пишеблока).
 
    Даная норма также предусмотрена разделом 7 Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Администрации Читинской области от 11 декабря 2007 года № 268-А\п и Тарифным соглашением на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования Читинской области, утвержденным решением Комиссии по согласованию тарифов в системе обязательного медицинского страхования Читинской области в редакции от 24 марта 2006 года № 2.
 
    Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено прямое финансирование Территориальным фондом медицинских учреждений, работающий в системе обязательного медицинского страхования, а также использования средств обязательного медицинского страхования медицинскими учреждениями на приобретение оборудования.
 
    В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникнуть из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях (ст.506 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (ст.516 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200000 рублей) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
 
    Судом установлено, что муниципальный контракт №23 от 02.06.08г. по результатам открытого аукциона, заказчиком которого являлась муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Читинского района, приобреталось оборудование для нужд муниципального образования.
 
    Пунктом 3.6 контракта предусмотрено, что оплата оборудования осуществляется Заказчиком по мере поступления денежных средств из источника финансирования, источником финансирования согласно Информационной карты аукциона, является бюджет муниципального района «Читинский район» (90%) и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (10%).
 
    Согласно Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008г. (утв. постановлением правительства РФ №286 от 15.05.07г.), за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой ОМС предоставляется первичная медико-санитарная, неотложная и специализированная медицинская помощь. Каких-либо территориальных программ ОМС (с учетом муниципального заказа), согласно которым производится финансирование закупа оборудования муниципальным образованием «Читинский район» с привлечением в качестве софинасирования средств Территориального медицинского страхования, в материалы дела ни истцом, ни ответчиками не представлено.
 
    Системный анализ статей 1, 3, 4, 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что в спорных правоотношениях администрация фактически выступала в качестве государственного заказчика.
 
    При заключении государственных, муниципальных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования. Поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование, в указанном случае - муниципальное образование в лице уполномоченного органа, у которого находятся выделенные для оплаты указанных работ бюджетные средства.
 
    Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 25.07.06г. №4405/06.
 
    Согласно представленному сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета на 2008г., главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Читинский район» является управление по финансам Администрации муниципального района «Читинский район».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации при оплате покупателем товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика-2 суммы задолженности за поставленный товар в сумме 1 540 000 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В иске к ответчикам-1 и -3 надлежит отказать.
 
    Истцом заявлено требование о взыскании с ответчиков неустойки в сумме 16 940 руб. за период с 02.07.09г. по 31.07.09г., исходя из расчета в размере 1/300 действующей на день уплаты штрафа (пени) ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки платежа.
 
    Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой.
 
    Согласно ст.330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
 
    Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.
 
    Форма соглашения о неустойке сторонами соблюдена.
 
    В обоснование заявленного требования истцом представлен расчет. Расчет проверен и принят судом. Контррасчет со стороны ответчиков не представлен.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании пени являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению за счет ответчика-2.
 
    В соответствии со п.п.1) п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежи возврату из федерального бюджета.
 
    По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В иске к государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края» отказать, муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» отказать.
 
    Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Медикс Группа» к муниципальному району «Читинский район» удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального района «Читинский район» в лице главного распорядителя средств - управления по финансам Администрации муниципального района «Читинский район» за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медикс Группа» 1 540 000 руб. основного долга, 16 940 руб. неустойки, всего 1 556 940 руб.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Медикс Группа» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 19 284,70 руб., уплаченной по платежному поручению №1665 от 24.07.2009г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Е.А.Федорченко