Дата принятия: 26 января 2009г.
Номер документа: А78-4748/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Чита Дело № А78-4748/2008
« 26 » января 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 26 января 2009 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Поповой И.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раднаевым Б.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю
к Открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком»
об обязании пройти процедуру учета федерального имущества
при участии в судебном заседании:
от истца: Ланцовой Е.Ю., представителя по доверенности от 02.12.2008,
от ответчика: Белобородовой Н.С., представителя по доверенности от 30.12.2008,
в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2009 до 22.01.2009
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю (далее – ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Читинской области к Открытому акционерному обществу (далее – ОАО) «Сибирьтелеком» с требованием об обязании пройти в установленном законом порядке процедуру учета федерального имущества, представив истцу документы в соответствии с пунктом 14 «Положения об учете федерального имущества», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 447 от 16 июля 2007 года, а именно:
а) надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению об учете федерального имущества;
б) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета или государственную регистрацию указанного права на него, если им является недвижимое имущество, и копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.
На основании заявления (л.д. 18) судом уточнено наименование истца - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды уточнял исковые требования (л.д. 87, 127-132) и в окончательном варианте просит суд обязать ответчика пройти в установленном законом порядке процедуру учета федерального имущества, представив истцу документы в соответствии с пунктом 14 «Положения об учете федерального имущества», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 447 от 16 июля 2007 года, а именно:
а) надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению об учете федерального имущества;
б) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета, по следующим объектам:
Наименование объекта
Адрес
Жилой дом
Читинская область, Могочинский район, поселок Итака
Жилой дом
Читинская область, Могочинский район, поселок Итака
Жилой дом
Читинская область, Могочинский район, поселок Таптугары, улица Транспортная, 5
Жилой дом
Читинская область, Могочинский район, станция Амазар, улица Новая, 10
Жилой дом - квартира
Читинская область, Тунгиро Олёкминский район, село Тупик, Клубный переулок, дом 8, квартира № 1
Жилой дом
Читинская область, Могочинский район, поселок Ксеньевка, улица Кооперативная, 54
Жилой дом
Читинская область, село Нерчинский завод, улица Димова, 14
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Трудовая, 50
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Первомайская, 29
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Комсомольская,39
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Комсомольская, 7
3-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Сретенская, 16
3-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Октябрьская, 78
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Ленская, 46
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Нерчинск, улица Ленская, 46
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, Оловяннинский район, поселок Калангуй, улица Комсомольская, 32
Жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Ударная, 20
Жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Коробейникова, 36
Жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Коробейникова, 14
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Смоленская, 17
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Смоленская, 19
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Смоленская, 21
Жилой дом
Читинская область, поселок Оловянная, улица Северная, 4
Жилой дом
Читинская область, поселок Приангурск, улица Новая, 30
Жилой дом
Читинская область, поселок Приангурск, улица Строительная, 24
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, поселок Усть-Карск, улица Набережная, 9
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, поселок Усть-Карск, улица Новая, 6
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, село Усть-Черная, улица Связи, 7
Жилой дом
Читинская область, город Балей, улица Саянская, 29
Жилой дом
Читинская область, Балейский район, село Унда, улица Энергетиков, 21
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Бориса Хмельницкого, 78
Жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Бориса Хмельницкого, 127
Жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Советская, 31
2- квартирный жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Матросова, 69а
Жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Партизанская, 83
2- квартирный жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Молодежная, 15
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Борзя, улица Партизанская, 85
2-х квартирный жилой дом
Забайкальский край, Тунгокоченский район, село Верх- Усугли, улица Строителей, 13
Жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, село Верх-Усугли, улица Центральная, 31
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, село Верх-Усугли, улица Октябрьская, 56
Жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, село Верх-Усугли, улица Северная, 1О
3-х квартирный жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, поселок Вершино- Дарасунский, улица Цыбора, 4
Жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, село Верх-Усугли, улица Минеральная, 16
Жилой дом
Читинская область, Тунгокоченский район, село Усугли, переулок Кооперативный, 4
Жилой дом
Читинская область, Забайкальский район, поселок Красный Великан
Жилой дом
Читинская область, село Калга, улица Декабристов, 8
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Карымский район, поселок Урульга, улица Советская, 62
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, село Красный Чикой, улица Авиационная, 23а
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Комсомольская, 54
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Комсомольская, 58
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Советская, 26
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Горькова, 41
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Степная, 5
Жилой дом
Читинская область, село Кыра, улица Ленина, 52
Жилой дом
Читинская область, Кыринский район, село Мангут, улица Богомолова, 105
Жилой дом
Читинская область, Кыринский район, село Мангут, улица Богомолова, 28
Дом монтеров
Читинская область, Могочинский район, в лесном массиве в 60 км от города Могочи
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Сретенский район, гор. Сретенск, ул. Журавлева, 105
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, гор. Сретенск, ул. Журавлева, 25
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, гор. Сретенск, ул. Журавлева, 105
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Сретенский район, город Сретенск, улица Чернышевского, 188
Жилой дом
Читинская область, Сретенский район, город Сретенск, улица Мира, 10
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, село Улеты, улица Пушкина, 6
Жилой дом
Читинская область, село Улеты, улица Советская, 34
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, село Бада, улица 1-ая Набережная, 83
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, село Бада, улица Октябрьская, 1а
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, поселок Могзон, улица 2-ая Советская, 5
3-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, село Харагун, улица Вокзальная, 2
Жилой дом
Читинская область, Хилокский район, поселок Могзон, улица Мира, 13
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, поселок Могзон, улица 2-я Советская, 3
Жилой дом
Читинская область, Хилокский район, город Хилок, улица Лазо, 69
8-ми квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, город Хилок, улица Калинина, 45
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, город Хилок, улица Калинина, 47
6-ти квартирный жилой дом
Читинская область, Хилокский район, город Хилок, улица Пионерская, 19
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Шилкинский район, город Шилка, улица Журавлева, 42
Жилой дом
Читинская область, Читинский район, село Беклемишево, улица Советская. 86
Жилой дом
Читинская область, Читинский район, село Беклемишево, улица Бурлова,88
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, г. Чита, ст. Черновская, ул. Курская, 75
Жилой дом
Читинская область, Читинский район, поселок Лесной городок, улица Нагорная, 4
Жилой дом
Читинская область, Читинский район, поселок Атамановка, улица Новая, 15
2-х квартирный жилой дом
Читинская область, Читинский район, поселок Атамановка, улица Новая, 22
Квартира № 17
Читинская область, Читинский район, город Чита, Черновский административный район, 4 микрорайон, дом 17, квартира 17
Квартира № 56
Читинская область, Читинский район, город Чита, Железнодорожный административный район, улица Зоотехническая, 2б, квартира 56
Жилой дом
Читинская область, Читинский район, город Чита, Черновский административный район, улица Урожайная, 3
8-ми квартирный жилой дом
Читинская область, Читинский район, поселок Новокручинский, площадка 2
4-х квартирный жилой дом
Читинская область, город Чита, улица Крайняя, 6
Жилой дом
Читинская область, город Чита, улица Крайняя, 6а
Жилой дом
Агинский Бурятский автономный округ, поселок Могойтуй, улица Железнодорожная, 24
Жилой дом
Агинский Бурятский автономный округ, поселок Могойтуй, улица Чапаева, 23
Жилой дом
Агинский Бурятский автономный округ, село Дульдурга, улица Связистов, 2
Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.
В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом уточнения от 15.01.2009 поддержала.
Ответчик иск не признает по мотивам, указанным в письменном отзыве на иск (л.д. 26-29).
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил:
В результате приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Читинской области в соответствии с планом приватизации (л.д. 96-103), утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 13.05.1994 № 196 (л.д. 95), создано акционерное общество открытого типа «Электросвязь» Читинской области, правопреемником которого в соответствии с уставом является ОАО «Сибирьтелеком» (л.д. 31-60).
Приложение к плану приватизации содержит перечень объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, остающихся в государственной, муниципальной собственности, в том числе жилые дома (л.д. 104-126).
Ссылаясь на то, что ответчик не осуществляет обязанность по прохождению процедуры учета спорных жилых домов для включения их в реестр федерального имущества, не исполняя тем самым постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В качестве правового основания заявленных требований истец указал статьи 125, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.
Пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Положением о ТУ Росимущества (л.д. 7-12) предусмотрено, что территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (далее – Положение об учете федерального имущества), учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Иск об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения (негаторный иск) предъявляется собственником, владеющим имуществом, к лицу, препятствующему собственнику пользоваться и распоряжаться этим имуществом.
Истец не представил соответствующих доказательств, подтверждающих факт нарушения ответчиком его прав по владению спорными объектами.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Истец полагает, что на ответчика постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 возложена обязанность по прохождению учета федерального имущества, заявленного в иске.
Доводы истца необоснованны.
Пунктом 14 Положения об учете федерального имущества установлено, что правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:
надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению N 1;
надлежащим образом заверенные копию документа, подтверждающего приобретение правообладателем объекта учета, возникновение соответствующего вещного права на объект учета или государственную регистрацию указанного права на него, если им является недвижимое имущество, и копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.
В отношении федерального имущества, принадлежащего на дату утверждения настоящего Положения правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона, правообладатель представляет в соответствующий территориальный орган указанные карты и документы в 9-месячный срок с даты утверждения настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 17 Положения об учете федерального имущества карты представляются правообладателем и лицом, которому имущество принадлежало на соответствующем вещном праве, на бумажном носителе в 2 экземплярах и на электронном носителе.
Под правообладателем согласно пункту 2 указанного Положения понимается федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти, федеральное государственное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона.
Вещные права лиц, не являющихся собственниками, оговорены в статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации. К ним относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
В силу статей 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество передается собственником в хозяйственное ведение только государственным или муниципальным предприятиям, а в оперативное управление – только казенным предприятиям и учреждениям.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения только государственному или муниципальному унитарному предприятию. Поэтому исковые требования хозяйственных товариществ и обществ о признании за ними права хозяйственного ведения на имущество не могут быть удовлетворены.
Ответчик – акционерное общество не является собственником спорных объектов жилого фонда, и истец не доказал, что они принадлежат ему на ином вещном праве.
Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральное имущество, не закрепленное за федеральными государственными предприятиями и учреждениями, составляет государственную казну Российской Федерации.
Довод истца о том, что спорное имущество в результате бездействия ответчика не учтено в реестре федерального имущества не соответствует материалам дела.
Согласно пункту 13 Положения об учете федерального имущества документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.
Из материалов дела следует, что спорные объекты учтены в реестре федерального имущества Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области и составляют казну Российской Федерации (выписка из реестра федерального имущества от 26.10.2007 – л.д. 63-69). Из выписки из реестра федерального имущества видно, что каждому объекту (жилому дому) присвоен реестровый номер, указаны адреса объектов, их площадь.
В соответствии с пунктами 9, 11 Положения об учете федерального имущества ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы заверенных карт сведений об объектах учета, записей об изменениях сведений об объекте учета или о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество и исключения из карт изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации. Документы реестра подлежат постоянному хранению. Уничтожение, а также изъятие из реестра каких-либо документов или их частей не допускаются.
Поскольку реестр федерального имущества является единой федеральной информационной системой (пункт 2 Положения), то по смыслу пункта 15 Положения об учете федерального имущества карты сведений об объекте учета и записи об изменениях сведений, а также копии документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения, передаются истцу территориальным органом, ранее осуществившим учет в реестре спорных объектов учета федерального имущества.
Таким образом, ОАО «Сибирьтелеком» не является лицом, обязанным пройти процедуру учета спорных жилых домов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, для включения их в реестр федерального имущества, поскольку спорные объекты уже учтены в реестре как имущество казны Российской Федерации, и ответчик не является их правообладателем.
Следовательно, истцом не доказано, что ответчик препятствует ему пользоваться и распоряжаться спорным жилым фондом.
Истцом не доказано, что у ответчика имеются какие-либо документы, содержащие сведения о федеральном имуществе.
Доказательства добровольно принятого на себя ответчиком обязательства по оформлению технической документации на спорные объекты в материалы дела не представлены.Договорные отношения по данному вопросу между сторонами не оформлялись, что подтверждено представителями в судебном заседании.
Сведения об изменении адресов в силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» запрашиваются у органов местного самоуправления, иных организаций, в частности, осуществляющих технический учет объектов недвижимости.
Бездействие Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области, выразившее в не исполнении функций собственника федерального имущества в отношении спорных жилых домов признано незаконным решением Арбитражного суда Читинской области от 30.01.2008 по делу № А78-4879/2007 С2-20/230 (л.д. 19-23).
Законность решения арбитражного суда первой инстанции подтверждена постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.06.2008(л.д. 70-75).
Определением от 13.11.2008 № 12505/08 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче дела № А78-4879/2007 С2-20/230 в Президиум для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Читинской области от 30.01.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.06.2008 (л.д. 84-85).
Поскольку обязанность по прохождению учета федерального имущества на ответчика, не являющегося его собственником и правообладателем, законом не возложена, и не вытекает из договорных отношений, исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья И.П.Попова