Дата принятия: 24 августа 2009г.
Номер документа: А78-4700/2009
А78-4700/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело №А78-4700/2009
24 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года
Решение изготовлено в полном объёме 24 августа 2009 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Горкина Д.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Леспромснаб» о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 14 июля 2009 года № 09-187/1,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Читинская природоохранная межрайонная прокуратура,
при участии в заседании:
от заявителя: Шапошникова С.П., представителя по доверенности от 22.07.2009,
от заинтересованного лица: Бахаевой Т.А., представителя по доверенности от 29.07.2009,
от третьего лица: Дьячковой Ж.В., прокурора (удостоверение № 51924).
Общество с ограниченной ответственностью «Леспромснаб» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее Инспекция) от 14 июля 2009 года № 09-187/1.
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
В судебном заседании, назначенном на 19.08.2009, был объявлен перерыв до 16-30 24.08.2009.
Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в соответствии с п.5.2 ГОСТа 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования.» паспорт опасности отходов составляют и регистрируют в сроки, предшествующие вывозу первой партии либо любой части партии паспортизуемых отходов за пределы предприятия, на котором они образовались. ООО «Леспромснаб» отходы за пределы территория предприятия не вывозились.
Также акт осмотра от 27.05.2009 не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен без участи понятых, представителя ООО «Леспромснаб».
Представитель Инспекции пояснила, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий, выявленное правонарушение подтверждается материалами административного дела.
Представитель прокуратуры поддержал позицию представителя Инспекции.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
У С Т А Н О В И Л:
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на предмет законности деятельности пилорамы, размещенной на земельном участке, расположенном по адресу Забайкальский край, Красночикойский район, с.Большая Речка, ул.Нагорная, 8а. В ходе установлено следующее.
Администрация муниципального района «Красночикойский район» («Арендодатель») и Нагаев Иван Васильевич («Арендатор») заключили 20.06.2008 договор аренды № 751004-019/08 земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, Красночикойский район, с. Большая речка, ул. Нагорная, 8а. Согласно п. 6.1 данного Договора, договор заключен на срок 11 месяцев.
Нагаевым И.В. («Арендодатель») заключен с ООО «Леспромснаб» («Арендатор») договор аренды пилорамы от 15.05.2008 года. Согласно п. 2.1 данного Договора, Арендодатель обязан предоставить Арендатору оборудование пилорамы, территорию, помещение для проживания. Согласно п.4 данного Договора, договор заключен на срок 11 месяцев со дня регистрации.
Проверкой установлено, что на указанном земельном участке ООО «Леспромснаб» осуществлялась деятельность по приему и переработке древесины. Согласно объяснению директора ООО «Леспромснаб» Зражевского С.А. от 17.06.2009 данная деятельность осуществлялась в период с 2008 года по январь 2009 года, затем была прекращена в связи с истечением срока разрешения на осуществление трудовой деятельности гражданами КНР.
Актом осмотра от 27 мая 2009 года, составленному с участием мастера по приемке и отгрузке леса и пиломатериалов ООО «Леспромснаб» Ивановой Н.С., установлено, что на данном участке находится пилорама под дощатым навесом, имеется бытовое помещение из бруса, туалет, погреб.
На участке имеются автотранспортные средства: трактор - погрузчик, автомашина марки «КамАЗ», автоприцеп. Данные автотранспортные средства принадлежат ООО «Леспромснаб».
На участке хранится древесина - лес круглый в ассортименте длинной 4 м, 3 м, 6 м, общим объемом 730 м3, а также имеются отходы производства – древесная кора, опилки, горбыль, обрезки досок. Древесина принадлежит ООО «Леспромснаб». Территория пилорамы, и прилегающая к ней, захламлена отходами - корой, опилками, обрезками досок, горбыля. В 20 м от пилорамы размещаются штабеля древесины. Территория между ними захламлена древесной корой. В углу участка, в стороне противоположной бытовому помещению, имеется куча горбыля на площади 5м на 5 м, прилегающая территория захламлена опилками. В 8 м от бытового помещения размещена куча опилок на площади 8 м на 8 м. Непосредственно у жилого помещения имеется куча опилок на площади 2х2 кв.м, а также куча горбыля на площади 6х6 кв.м.
Вышеуказанные отходы образуются в результате деятельности ООО «Леспромснаб» при обработке древесины на пилораме и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" принадлежат ООО "Леспромснаб".
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В соответствии с данным каталогом отходы коры, опилок, щепы горбыля относятся к опасным отходам, причем отходы коры к 4 классу опасности, опилки натуральной чистой древесины, отходы горбыля, щепы - относятся к 5 классу опасности для окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511 утверждены "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды". Данные "Критерии…" предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. Свидетельство о классе опасности, выдаваемое территориальным органом Ростехнадзора РФ собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей среды. Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем самостоятельно в соответствии с "Критериями…".
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.
Порядок паспортизации утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов". Паспорт на каждый конкретный вид опасного отхода составляется заявителем самостоятельно и согласовывается территориальным органом Ростехнадзора РФ.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО "Леспромснаб" паспорта опасных отходов не составлены и не согласованы, что подтверждается информацией Забайкальского Управления Ростехнадзора, изложенной в письме от 15.06.2009 № 05-Э/677, а также объяснением директора ООО "Леспромснаб" Зражевского С.А. от 17.06.2009.
По выявленному правонарушению прокуратурой постановлением от 22.06.2009 в отношении ООО «Леспромснаб» возбуждено дело об административном правонарушении с квалификацией его по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Данное деяние несет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Инспекции от 14 июля 2009 года № 09-187/1 ООО «Ленспромснаб» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.
Заявитель ссылается на пункт 5.2 ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования" (Введен Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), который устанавливает, что паспорт составляют и регистрируют в сроки, предшествующие вывозу первой партии либо любой части партии паспортизируемых отходов за пределы предприятия, на котором они образовались.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит ссылки на то, что паспорт должен быть составлен в сроки, указанные в ГОСТ 30774-2001. Согласно статье 14 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (Приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511 утверждены "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды") и составить паспорт на эти отходы. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ (Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", Приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода").
Отходом, согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения." (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) отход определяет как остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Таким образом, можно прийти к выводу, что паспорт опасных отходов должен составляться по мере появления отхода, выявленное Инспекцией правонарушение является длящимся, выявлено 27.05.2009.
Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенной в определении от 03.08.2009 № ВАС-6658/09.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ перечисляет источники получения данных, используемых в качестве доказательства по делу. Их перечень не является закрытым. В частности, используется такое понятие как "иные документы", к которым может быть отнесен и акт осмотра от 27.05.2009, составленный прокурором.
Кроме того, привлечение к осмотру понятых предусмотрено ст.27.6 КоАП РФ, приведенной в главе 27 КоАП РФ – «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях». Приведенный выше акт осмотра не носит характера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, расценивается как иной документ, собранный при решении вопроса о возбуждении дела об административном производстве.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности.
Основываясь на вышесказанном, суд полагает, что использование акта осмотра от 27.05.2009 в качестве доказательства по делу об административном правонарушении является допустимым.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств принятия им достаточных мер по соблюдению правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Также в ходе судебного разбирательства не выявлено процессуальных нарушений в ходе административного производства по делу, влекущих отмену обжалуемого постановления.
На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Леспромснаб» требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 14 июля 2009 года № 09-187/1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня принятия.
Судья Горкин Д.С.
