Решение от 19 августа 2009 года №А78-4699/2009

А78-4699/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4699/2009
 
    19 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 19 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Сидоренко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логуновой А.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью “Леспромснаб” к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2009 № 09-187/2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шапошникова С.П. – представителя общества с ограниченной ответственностью “Леспромснаб” по доверенности от 22.07.2009;
 
    от административного органа: Бахаевой Т.А. – представителя Государственной экологической инспекции Забайкальского края по доверенности от 29.07.2009 № 01-32/1360 – заместителя начальника отдела контроля природопользования.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Леспромснаб” (далее – ООО “Леспромснаб” или общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – инспекция или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2009 № 09-187/2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.08.2009 до 11 часов 00 минут 12.08.2009.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объёме, указав, в том числе, на отсутствие в действиях общества состава вменённого правонарушения.
 
    Представитель инспекции заявленные требования не признал, указав на законность обжалуемого постановления.
 
    Заслушав доводы общества и представителя административного органа, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО “Леспромснаб” в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой 27.05.2009 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на предмет законности деятельности пилорамы, размещённой на земельном участке, находящемся по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Большая Речка, ул. Нагорная 8а.
 
    В ходе проверки установлено следующее:
 
    Администрация муниципального района “Красночикойский район” (Арендодатель) и Нагаев Иван Васильевич (Арендатор) заключили 20.06.2008 договор аренды № 751004-019/08 земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, Красночикойский район, с. Большая речка, ул. Нагорная, 8а. Согласно пункту 6.1 данного договора, он заключен на срок 11 месяцев.
 
    Нагаевым И.В. (Арендодатель) заключен с ООО “Леспромснаб” (Арендатор) договор аренды пилорамы от 15.05.2008 года. Согласно пункту 2.1 данного договора Арендодатель обязан предоставить Арендатору оборудование пилорамы, территорию, помещение для проживания. Согласно пункту 4 данного договора, он заключен на срок 11 месяцев со дня регистрации.
 
    ООО “Леспромснаб” на указанном земельном участке осуществлялась деятельность по при`му и переработке древесины. Согласно объяснению директора общества Зражевского С.А. от 17.06.2009 данная деятельность осуществлялась в период с 2008 года по январь 2009 года, затем была прекращена в связи с истечением срока разрешения на осуществление трудовой деятельности гражданами КНР.
 
    Актом осмотра от 27.05.2009 зафиксировано, что на данном участке находится пилорама под дощатым навесом, имеется бытовое помещение из бруса, туалет, погреб. Бытовое помещение приспособлено для проживания, к нему подведено электричество, в помещении установлена металлическая печь.
 
    На участке имеются автотранспортные средства: трактор-погрузчик, автомашина марки “КамАЗ”, автоприцеп. Данные автотранспортные средства принадлежат ООО “Леспромснаб”.
 
    На участке хранится древесина – лес круглый в ассортименте длинной 4 м, 3 м, 6 м, общим объёмом 730 м?, а также имеются отходы производства – древесная кора, опилки, горбыль, обрезки досок. Древесина принадлежит обществу. Территория пилорамы, и прилегающая к ней, захламлены отходами – корой, опилками, обрезками досок, горбыля. В двадцати метрах от пилорамы размещаются штабеля древесины. Территория между ними захламлена древесной корой. В углу участка, в стороне противоположной бытовому помещению, имеется куча горбыля на площади 5 x 5 м, прилегающая территория захламлена опилками. В восьми метрах от бытового помещения размещена куча опилок на площади 8 x 8 м. Непосредственно у жилого помещения имеется куча опилок на площади 2 x 2 м, а также куча горбыля на площади 6 x 6 м.
 
    Вышеуказанные отходы образуются в результате деятельности ООО “Леспромснаб” при обработке древесины на пилораме и, в соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федерального закона “Об отходах производства и потребления”), принадлежат ООО “Леспромснаб”.
 
    Деятельность ООО “Леспромснаб” по приёму и переработке древесины, совершаемая в период по январь 2009 года, по хранению отходов переработки древесины, осуществляемая в настоящее время оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду, так как в ходе переработки древесины, а также в результате ее хранения образуются отходы производства, данные отходы размещены на почве на указанном земельном участке, загрязняют земельный участок.
 
    В нарушение требований законодательства ООО “Леспромснаб” плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносится, что подтверждается информацией Забайкальского Управления Ростехнадзора, изложенной в письме от 15.06.2009 № 05-Э/677, а также объяснением директора общества Зражевского С.А. от 17.06.2009.
 
    Своим бездействием общество нарушило требования, установленные статьёй 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон “Об охране окружающей среды”).
 
    22.06.2009 на основании материалов проверки по факту нарушения Федерального закона “Об охране окружающей среды” заместителем Читинского природоохранного межрайонного прокурора Поповым В.В. с участием директора общества Зражевского С.А. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Данным Постановлением зафиксированы факты наличия на земельном участке, находящемся по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Большая Речка, ул. Нагорная 8а древесины и отходов производства (древесной коры, опилок, горбыля, обрезок досок), нарушение статьи статьёй 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.41 КоАП РФ.
 
    На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2009 без номера государственным инспектором Забайкальского края по охране природы Леонтьевым А.А. 14.07.2009 с участием Кургузова А.В. – представителя общества по доверенности вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 09-187/2 о привлечении ООО “Леспромснаб” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 4, 6 и 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 и частям 1 и 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе статьёй 8.41 КоАП РФ. О чём прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьёй 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 8.41 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе  государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.
 
    В соответствии со статьёй 65 Федерального закона “Об охране окружающей среды” государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 9.2.1, 9.2.3 и 9.2.5  Положения о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2008 № 29, Государственная экологическая инспекция Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере охраны окружающей среды на территории Забайкальского края.
 
    В сфере охраны окружающей среды инспекция осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Забайкальского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Должностные лица, вынесшие Постановление о возбуждении дела от 22.06.2009 без номера и обжалуемое Постановление от 14.07.2009 № 09-187/2, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.
 
    Согласно оспариваемому постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    К основным принципам охраны окружающей среды согласно статье 3 Федерального закона “Об охране окружающей среды” относится платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” данная плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
 
    - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    - загрязнение недр, почв;
 
    - размещение отходов производства и потребления;
 
    - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Под загрязняющими веществами понимаются вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (статья 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды”).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
 
    выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
 
    сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
 
    размещение отходов;
 
    другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчётным периодом признается календарный квартал.
 
    Материалы административного дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2009 и оспариваемое постановление содержат сведения о том, что отходы производства (кора, опилки, обрезки досок, горбыль) хранятся обществом на земельном участке, расположенном по адресу Забайкальский край, Красночикойский район, с. Большая речка, ул. Нагорная, 8а.
 
    Определения понятиям по размещению отходов, в том числе их хранению, даны в статье 1 Федерального Закона “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 № 89-ФЗ:
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Как установлено судам, подтверждено материалами дела и представителем заявителя, общество:
 
    - не осуществляет деятельность по сбору отходов;
 
    - не занимается применением отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии не занимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения обезвреживания или использования, а также их использованием, обезвреживанием и транспортировкой;
 
    - не занимается обработкой отходов, в том числе не сжигает и не обеззараживает отходы на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
 
    - не транспортирует отходы;
 
    - не занимается содержанием отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения обезвреживания или использования;
 
    - не занимается изоляцией отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды” запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
    Общество не занимается размещением отходов, в том числе их хранением в смысле, определяемом Федеральным Законом “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а осуществило сброс отходов производства на почву.
 
    Как следует из содержания вышеуказанных норм права, они не предусматривают взимание платы за сброс отходов потребления и производства на почву.
 
    На основании изложенного суд пришёл к выводу об отсутствии у общества обязанности по внесению в установленные сроки платы за сброс на почву отходов производства, а, следовательно, отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного суд пришёл к вводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 14.07.2009 № 09-187/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Леспромснаб” к административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               В.А. Сидоренко