Решение от 24 февраля 2009 года №А78-469/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                           Дело №А78-469/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2009 г.
 
 
    24 февраля 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «НТ ИССО»
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю
 
    об оспаривании постановлений о назначении административного наказания
 
    при участии
 
    от заявителя: Черняева В.Н. - представителя по доверенности от 13.01.2009 г.;
 
    от административного органа:
 
    Фадеева Е.Б. - представителя по доверенности от 14.01.2009 г.,
 
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Новые технологии искусственных сооружений» (ЗАО «НТ ИССО») (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе (ОУФМС России по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе) (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 25.12.2008 г. №№ 1, 2, 3, 4, 5.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:
 
    По мнению общества:
 
    - в нарушение ч.4 ст.28.1 КоАП РФ ОУФМС России по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе протоколы об административном правонарушении не составлялись;
 
    - постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вынесены прокуратурой с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ;
 
    - в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ оспариваемые постановления вынесены в отсутствие законного представителя ЗАО «НТ ИССО». О времени и месте рассмотрения дела общество не было извещено надлежащим образом.
 
    В дополнении к жалобе представитель общества ссылается на то, что допущенные обществом правонарушения не являются длящимися, при этом органом миграционного учета дата убытия граждан КНР с места пребывания не установлена и отсутствует в оспариваемых постановлениях.
 
    Кроме того, по мнению представителя заявителя, допущенные обществом правонарушения являются малозначительными, так как это не повлекло существенного нарушения государственной системы миграционного учета. Следовательно, согласно статье 2.9 КоАП РФ, постановления подлежат отмене в силу малозначительности допущенных обществом правонарушений.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просил отказать, ссылаясь на его необоснованность.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю считает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, законный представитель общества был своевременно надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении, однако на их рассмотрение не явился.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, прокуратурой Оловяннинского района по заданию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения ЗАО «НТ ИССО» миграционного учета.
 
    В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности общества являются: строительство автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, выполнение горнодобывающих работ и др.
 
    Для осуществления основных видов деятельности обществом были получены разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы – граждан Китая:
 
    - № 1810707662 от 15.05.2007 г. – в количестве 167 человек сроком действия с 15.05.2007 г. по 30.04.2008 г.;
 
    - № 14883 от 24.03.2008 г. – в количестве 148 человек сроком действия с 15.05.2008 г. по 30.04.2009 г.
 
    На основании вышеуказанных разрешений обществом были приняты на работу граждане КНР, в том числе:
 
    - Чжоу Баоминь – машинистом экскаватора, разрешение на работу выдано 27.05.2008 г., поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «НТ ИССО» 12.05.2008 г.;
 
    - Ван Шаньго – машинистом экскаватора, разрешение на работу выдано 27.05.2008 г., поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «НТ ИССО» 12.05.2008 г.;
 
    - Чжан Шэнжуй – машинистом экскаватора, разрешение на работу выдано 27.05.2008 г., поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «НТ ИССО» 12.05.2008 г.;
 
    - Фэн Хайцзюнь – машинистом экскаватора, срочный трудовой договор заключен до 19.04.2009 г., поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «НТ ИССО» 04.06.2008 г.;
 
    - Лю Лили – машинистом погрузочной машины, срочный трудовой договор заключен до 19.04.2009 г., поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «НТ ИССО» 04.06.2008 г.
 
    Согласно сведениям, предоставленным 04.12.2008 г. ОУФМС России по Забайкальскому краю в Забайкальском районе, указанные граждане Китая выехали с территории Российской Федерации, а именно:
 
    - Чжоу Баоминь – 21.10.2008 г.;
 
    - Ван Шаньго – 17.10.2008 г.;
 
    - Чжан Шэнжуй – 21.10.2008 г.;
 
    - Фэн Хайцзюнь – 16.10.2008 г.;
 
    - Лю Лили – 21.10.2008 г.
 
    По состоянию на 19.12.2008 г. принимающая сторона – ЗАО «НТ ИССО» указанных граждан КНР с миграционного учета не сняла.
 
    По результатам проверки 19.12.2008 г. прокурором Оловяннинского района были вынесены постановления о возбуждении в отношении ЗАО «НТ ИССО» дела об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
 
    25.12.2008 г. начальником ОУФМС России по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе были вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 о привлечении ЗАО «НТ ИССО» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за каждое правонарушение.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, установленного законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Согласно пункту 2 части 1 данной статьи под принимающей стороной понимается  сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, в том числе - юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
 
    В силу статьи 7 данного Федерального закона постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания установлены в статье 23 Федерального закона.
 
    Так, согласно части 1 статьи 23 Федерального закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
 
    1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;
 
    2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
 
    3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
 
    Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона).
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 39 названных Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.
 
    В соответствии с пунктом 41 названных Правил при направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.
 
    Статьей 24 Федерального закона установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено материалами дела, и не оспаривалось заявителем, общество как принимающая сторона, у которой работали иностранные граждане, не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а именно не направило в территориальный орган миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия вышеуказанных иностранных граждан в октябре 2008 г. с места пребывания.
 
    Таким образом, действия общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, квалифицированы правильно.
 
    Назначенное обществу административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения.
 
    Следовательно, оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемые постановления вынесены без надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении арбитражный суд находит несостоятельными.
 
    Как видно из представленных в материалах дела извещений, руководитель общества Судаков А.С. лично расписался в указанных извещениях, в которых был уведомлен о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении в отношении каждого гражданина КНР.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку факты правонарушений, допущенные обществом, были установлены в ходе прокурорской проверки, составление протоколов об административном правонарушении в этом случае законом не предусмотрено.
 
    Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела, о фактах убытия граждан КНР с территории РФ проверяющему органу стало известно 04.12.2008 г. Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесены 19.12.2008 г., то есть с нарушением установленного ч.1 ст.28.5 КоАП РФ срока.
 
    Вместе с тем данное нарушение не является существенным, влекущим безусловную отмену постановлений, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    Ссылку заявителя на малозначительность допущенных правонарушений арбитражный суд также считает несостоятельной.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004).
 
    Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Одним из основных принципов миграционного учета является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.
 
    Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок по регулированию отношений, возникающих при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым государственным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявлений ЗАО «НТ ИССО» о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 1 от 25.12.2008 г., № 2 от 25.12.2008 г., № 3 от 25.12.2008 г. № 4 от 25.12.2008 г.,  № 5 от 25.12.2008 г., вынесенных начальником ОУФМС России по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                                А.Б. Литвинцев.