Решение от 24 сентября 2008 года №А78-4664/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: arbitr @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4664/2008
 
    С2-28/205
 
    24 сентября 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Ильюшиной Ольге Леонидовне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ракшевской Л.Г. - представителя по доверенности от 22.09.2008 г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    предпринимателя Ильюшиной О.Л.,
 
    Ташлыкова В.А. - представителя по доверенности от 19.09.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ильюшиной Ольги Леонидовны (далее – предприниматель Ильюшина О.Л.) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Ильюшина О.Л. в судебном заседании вину признала частично, не оспаривая обоснованности ее привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,  в удовлетворении требований по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ просила отказать, ссылаясь на отсутствие события правонарушения.
 
    В отзыве на заявленные требования предприниматель ссылается на следующее.
 
    По мнению предпринимателя:
 
    - продолжительность рабочего времени не превысила нормы баланса рабочего времени (п.1 заявления);
 
    - 25.07.2008 г. предрейсовый инструктаж с водителем Кузнецовым Е.В. был проведен (п/л 168), отсутствует лишь запись в журнале проведения предрейсового инструктажа (п.2 заявления);
 
    - техническое обслуживание владельцем автомобиля «Газель» 322132 № АЕ 519 было пройдено 20.06.2008 г. на пробеге 12045 км, что соответствует нормативу ТО автобусов – 14000 км (п.3 заявления);
 
    - водители, работающие на маршруте «Чита – Краснокаменск», обеспечены соответствующей маршрутной документацией, в том числе и водитель Лю-фа В. В. Документы во время проверки не представил сотрудникам ГИБДД по причине волнения (п.4 заявления);
 
    - журнал учета недостатков на дорогах, выявленных водителями, заведен по предписанию от 13.08.2008 г. (п.5 заявления);
 
    - отсутствие журнала учета контроля водителей не означает отсутствие контроля за водителями на линии, так как ведение такого журнала не предусмотрено (п.6 заявления).
 
    Кроме того, предприниматель считает, что в июле 2008 г. а/м марки Истана № АЕ 904 эксплуатировался без нарушений, так как срок его государственного технического осмотра истек в августе 2008 г.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Предприниматель Ильюшина О.Л. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, N АСС 75 050172 от 21.01.2008 г. сроком действия до 21.01.2013 г.
 
    В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Актом внеплановой проверки индивидуального предпринимателя, осуществляющего перевозки автотранспортом на основании лицензии, от 13.08.2008 г. установлены следующие нарушения:
 
    1. Предприниматель не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей – продолжительность рабочего времени водителя Подопригора А.В. с 26 по 31 июля 2008 г. превысила нормативных 40 часов на 5 ч. 30 мин. (п.7 Положения об обеспечении режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей от 20.08.2004 г. № 15):
 
    - п.2.5 акта проверки.
 
    2. Предприниматель не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения предрейсового инструктажа (Положение «О проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» от 20.01.1986 г.; п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27):
 
    - п. 2.6 акта проверки.
 
    3. Предприниматель не проводит техническое обслуживание автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АЕ 519, перепробег на 08.08.2008 г. составил 17203 км (ст.18 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27):
 
    - п. 3.3 акта проверки (путевой лист № 1, журнал учета проведения ТО и Р, справка о проверке транспортного средства на линии от 08.08.2008 г.).
 
    4. Предприниматель не обеспечила маршрутным расписанием и схемой опасных участков водителя Лю-фа В. В., осуществляющего перевозку пассажиров по междугороднему маршруту № 537 «Чита – Краснокаменск» (п.5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров от 08.01.1997 г. № 2):
 
    - п.4.6 акта проверки (сообщение № 328 от 01.07.2008 г.).
 
    5. Предприниматель не ведет учет обнаруженных водителями недостатков в состоянии дорог. Журнал учета отсутствует (п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27):
 
    - п.4.7 акта проверки.
 
    6. Предприниматель не контролирует работу водителей на линии (журнал учета контроля водителей отсутствуют) (п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров от 08.01.1997 г. № 2):
 
    - п.4.8 акта проверки.
 
    Кроме того, предпринимателем допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий: 18, 20, 23, 26 и 30 июля 2008 г. предприниматель использовала автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 904 без государственного технического осмотра (п.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27; п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 30.10.2006 г. № 637):
 
    - п.3.1 акта проверки.
 
    13.08.2008 г. по результатам проверки должностным лицом автодорожного надзора в отношении предпринимателя Ильюшиной О.Л. был составлен протокол № 899 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения
 
    Таким образом, на момент рассмотрения заявления срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности за нарушение, указанное в пункте 4 акта проверки, истек.
 
    Согласно пункту 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей согласно приложению, утвержденному Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей работающих по календарю пять рабочих дней с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шесть рабочих дней с одним выходным днем - 7 часов.
 
    Нарушение предпринимателем указанных требований, отраженных в пункте 2.5 акта проверки, подтверждаются материалами дела, а именно табелем учета использования рабочего времени за июль 2008 г., путевыми листами №№ 29, 30, 31, 32, 33, 34.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель допускает нарушения указанных требований, что отражено в пункте 2.6 акта проверки и подтверждается журналом учета проведения инструктажей, путевым листом № 168 от 25.07.2008 г.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Как установлено материалами дела, техническое обслуживание предпринимателем автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АЕ 519 не проводится, перепробег составил 17203 км, что отражено в пункте 3.3 акта проверки и подтверждается  журналом учета проведения технического обслуживания и справкой о проверке транспортного средства на линии от 08.08.2008 г.
 
    Представленный предпринимателем акт осмотра транспортного средства от 20.06.2008 г. судом оценивается критически и не может быть принят в качестве доказательства, так как противоречит материалам проверки. В акте отсутствует указание на лицо, которому принадлежит автомобиль, и на вид технического обслуживания. Кроме того, как пояснила предприниматель, указанную проверку проводило иное лицо, что не допустимо в силу вышеназванных нормативных актов.
 
    В соответствии с пунктом 5.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, в организации должен осуществляться учет обнаруженных водителями на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта, мест погрузки - разгрузки грузов.
 
    Материалами дела установлено, что данный учет предпринимателем не ведется.
 
    Согласно пункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Как установлено материалами дела, данный контроль у предпринимателя отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что вина предпринимателя Ильюшиной О.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, доказана, следовательно, она подлежит привлечению к административной ответственности, установленной данной статьей.
 
    Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:
 
    а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Как следует из акта проверки, предприниматель  Ильюшина О.Л. 18, 20, 23, 26 и 30 июля 2008 г. использовала автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 904 без государственного технического осмотра. Срок действия талона ГТО истек 09.07.2008 г.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель в июле 2008 г. использовала автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 904, прошедшим государственный технический осмотр 09.01.2008 г.
 
    Согласно пункту 5 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 880, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании (далее именуются - собственники (представители собственников)), обязаны представлять транспортные средства на первый государственный технический осмотр в течение 30 суток после его государственной регистрации в Госавтоинспекции, а впоследствии - в конкретные год и месяц, которые устанавливаются Госавтоинспекцией в соответствии с периодичностью, предусмотренной пунктом 4 настоящего Положения, и с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала, производственно - технической базы и др.).
 
    Абзацем «а» пункта 4 названного Положения установлено, что легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов подлежат государственному техническому осмотру каждые 6 месяцев.
 
    Приказом МВД России от 15.03.1999 г. N 190 утверждено описание талона о прохождении государственного технического осмотра.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного описания талона, на оборотной стороне талона содержится следующая информация:
 
    3.1. Тексты, выполненные типографским способом: "Месяц прохождения очередного осмотра", "Марка, модель", "Государственный регистрационный знак", "Особые отметки", "Подпись и штамп госинспектора".
 
    3.2. Поля соответствующих размеров для заполнения реквизитов по подпункту 3.1 и месяца представления транспортного средства на следующий государственный технический осмотр (линейка высотой 10 мм в верхней части талона с римскими цифрами месяцев года от 12 до 1, заполняемая зачеркиванием (компостированием) ячейки с цифрой месяца, на который назначается представление транспортного средства на очередной государственный технический осмотр).
 
    Как видно из представленного талона о прохождении государственного технического осмотра автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 904, месяцем прохождения очередного осмотра является август, о чем имеется соответствующая отметка, а именно компостированная ячейка в верхней части талона.
 
    Следовательно, предприниматель Ильюшина О. Л. правомерно             использовала автобус Истана с регистрационным знаком АЕ 904 для перевозки пассажиров в июле 2008 г.
 
    Ссылка представителя заявителя в обоснование наличия в действиях предпринимателя правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, на запись в талоне в виде – «до 09.07.2008 г.», является несостоятельной, так как действующим законодательством не предусмотрено указания дня очередного прохождения государственного технического осмотра.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении предпринимателя Ильюшиной О.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению в виду отсутствия события административного правонарушения.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что предприниматель Ильюшина О.Л. ранее привлекалась к административной ответственности за однородное административное правонарушение.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю удовлетворить частично.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ильюшину Ольгу Леонидовну, родившуюся 04.01.1961 г. в г. Чите, проживающую по адресу: г. Чита, микрорайон Северный, д.39, кв.58 (прописка: г. Чита, ул. Шилова, 99, кв.6), зарегистрированную 29.11.2007 г. (ОГРН 30775363300069), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3100 руб.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по Читинской области (УГАДН по Читинской области)
 
    ИНН 7536093828
 
    КПП 753601001
 
    Расчетный счет № 401 018 109 000 000 100 00
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области, г. Чита
 
    КОД 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 76410000000.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                        А.Б. Литвинцев.