Решение от 20 февраля 2009 года №А78-456/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная 6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Чита                                                                                                          Дело № А78-456/2009
 
 
    20 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении  индивидуального предпринимателя Юркевич Елену Владимировну к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП  РФ,  при участии:
 
    от заявителя: Ракшевской Л.Г. - представителя по доверенности №1 от 11.01.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Юркевич Елену Владимировну  к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    По делу объявлялся перерыв до 9 час.15 мин. 20 февраля 2009 года.
 
    В судебном заседании представитель административного органа   заявленные требования поддержала.
 
    Представитель предпринимателя, участвовавшая  делу до объявления перерыва  пояснила, что со стороны предпринимателя Юркевич Е.В.  не было допущено нарушений лицензионных требований и условий. Водитель Юркевич П.Г. 23.12.2008 на линии не работал. Маршрутное расписание не было соблюдено из-за наличия пробок на дорогах. Кроме того, Управлением нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления правонарушений 23 и 30 декабря 2008 г.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Предприниматель Юркевич Е.В. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 049078   со сроком действия с 26.08.2004 по 25.08.2009.
 
    На основании заданий начальника Управления на проведение контроля автотранспортных средств на линии от 23.12.2008 и 29 декабря 2008 года должностными лицами управления установлены нарушения предпринимателем Юркевич Е.В. лицензионных требований и условий, которые отражены в рапортах-сообщениях от 23 и 30 декабря 2008года.
 
    Согласно  распоряжению начальника Управления от 25.12.2008 №1229  проведена внеплановая проверка  предпринимателя Юркевич Е.В. за соблюдением лицензионных требований и условий, по итогам которой  составлен акт от 26.01.2009 г.
 
    По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции  составлен протокол об административном правонарушении №000312/24 от 26.01.2009,  совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч.3  ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных условий.
 
    1. Предприниматель  не обеспечила водителя Чумакова Е.Г.  необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения  периодического инструктажа.  Допуск водителя к работе на линии без прохождения им соответствующих инструктажей запрещается (п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27; Положение «О проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденное заместителем Министра автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986).
 
    2. Предприниматель не ведет учет обнаруженных водителями недостатков в состоянии дорог (п. 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    3. Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Так, 23.12.2008 водитель Юркевич П.Г. не проходили предрейсовый медицинский осмотр, что подтверждается рапортом сообщением от 23.12.2008 №563 и путевым листом от 23.12.2008  (п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    4.  Предприниматель не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей:  не ведет учёт рабочего времени водителя Юркевич П.Г.; графики работы (сменности) водителей составлены с нарушением - продолжительности рабочего времени водителей Чумакова Е.Г., Кнопова Д.А. за месяц превышает нормальную (128 час.) на 32 и 22 часа соответственно, что подтверждается графиком работы за январь 2009 (пункты 4, 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15; п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    5. Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, установленный приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152. В путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты – учётный номер, показания спидометра при выезде транспортного средства из гаража, что подтверждается рапортом сообщением от 23.12.2008 №563 и путевым листом от 23.12.2008.
 
    6. Предприниматель  не  соблюдает маршрутное расписание №25, график 12/1 смена. Время прибытия в контрольный пункт мкр. «Селикатный»  по расписанию 13 час. 13 мин.,  а фактически 12 час.20 мин., что подтверждается рапортом сообщением от 30.12.2008 №570 и маршрутным расписанием (п.5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997г. №2; п. 72 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200).
 
    7. Предприниматель не контролирует работу водителей на линии. Журнал учета контроля, материалы проверок работы водителей отсутствуют (п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 г. №2)
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности,  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно ст. 23   названного Федерального закона  медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Обязанность владельцев автобусов по организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов предусмотрена также п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Аналогичное требование содержится и в п. 3.3.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров», в котором указано, что организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В нарушение вышеприведенных норм закона предприниматель Юркевич Е.В. допустила 23.12.2008 к управлению автобусом марки ГАЗ 322132, государственный номер АК 867, водителя Юркевич П.Г. не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр.
 
    Данное нарушение подтверждается путевым листом б/н от 23.12.2008 и рапортом – сообщением от 23.12.2008 №563 (л.д.14,15).
 
    Согласно п. 3.3.2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    В нарушение вышеприведенных норм закона в табель рабочего времени за  декабрь 2008 года не внесена работа водителя Юркевича Ю.П., в частности за 23.12.2008 года.
 
    Данное правонарушение подтверждается табелем рабочего времени и путевым листом б/н от 23.12.2008 (л.д.15, 30-31).
 
    Согласно приказу Минтранса РФ от 18.09 2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать, в частности, следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа;  показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) ( подпункт 1 пункта 3 и подпункт 3 пункта 6 Приказа).
 
    В нарушение вышеназванных требований Приказа №152 от 18.09.2008 путевой лист от 23.12.2008 не содержит указанных обязательных реквизитов (л.д.15).
 
    В соответствии п.5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997г. №2  владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Согласно Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200 регулярность движения автобусов является одним из основных качественных показателей организации перевозок и уровня обслуживания пассажиров.
 
    Движение автобуса на маршруте считается регулярным, если автобус отправился в рейс точно по расписанию, своевременно проследовал все промежуточные контрольные пункты и прибыл на конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений.
 
    На автобусных маршрутах допускаются следующие отклонения от расписаний: городских - +-2 мин.; пригородных - +-3 мин.; междугородных - +-5 мин ( пункты 70-72)..
 
    В нарушение вышеприведенных норм закона предприниматель  не  соблюдает маршрутное расписание №25, график 12/1 смена. Так, время прибытия в контрольный пункт мкр. «Селикатный»  по расписанию 13 час. 13 мин.,  а фактически прибытие автобуса 30.12.2008 было осуществлено в 12 час.20 мин., что подтверждается рапортом сообщением от 30.12.2008 №570, маршрутным расписанием №25 и путевым листом №855 от 30.12.2008 (п.д.16, 17, 32).
 
    Довод представителя предпринимателя о том, что 23.12.2008 Юркевич П.Г. не осуществляя перевозку пассажиров по маршруту №25 «ЗабИИЖТ – мкр. Селикатный» опровергаются вышеприведенными доказательствами. Так,  водитель Юркевич П.Г. в рапорте-сообщении от 23.12.2008 согласился с тем, что осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №25 по путевому листу от 23.12.2008 без предрейсового медицинского осмотра, а также с тем, что в путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты: показания одометра и номер путевого листа. Данные нарушения он объяснил тем, что ему пришлось работать вместо водителя, который заболел. Кроме того, в названном путевом листе указан маршрут движения, заказчик, время выезда. Так время выезда в путевом листе указано -7 час.15 мин., а рапорт- сообщение составлен в 10 час.10 мин., что также свидетельствует о работе водителя на линии.
 
    Не нашел своего подтверждения и довод представителя предпринимателя о том, что маршрутное расписание не соблюдается из-за наличия пробок на дорогах в городе. Каких-либо доказательств о том, что по данному маршруту в указанный период времени на автодорогах имелись пробки, затрудняющих движение автобуса, арбитражному суду не представлено. Также предпринимателем не представлено доказательств, что им в соответствии с вышеприведенными нормами анализировались причины возникающих отклонений и при необходимости предпринимались меры по корректировке расписания (изменения времени движения на маршруте или на  его участках).
 
    Вместе с тем арбитражный суд считает, что в суде не нашло своего подтверждения  вмененные Управлением предпринимателю Юркевич Е.В. следующие нарушения:
 
    -допуск водителя Чумакова Е.Г.  в январе 2009 года к работе без прохождения периодического инструктажа. Представитель предпринимателя в суде пояснила, что указанный водитель  приступил к работе в январе 2009 года, в декабре 2008 года он не работал, а поэтому на момент составления протокола об административном правонарушении сроки проведения периодического инструктажа не истекли. Управлением данный довод не опровергнут. Согласно Положению о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденному Зам. Министра автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986 периодический инструктаж проводится с 20 по 30 число каждого месяца;
 
    - не ведет учет обнаруженных водителями недостатков в состоянии дорог. В материалы дела представлен Журнал учета недостатков на дорогах, выявленных водителями, который имеет последнюю запись от 01.09.2008. Пунктом 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 не установлена   периодичность внесения в названный журнал записей. Управлением не представлено суду доказательств наличия с 01.09.2008 выявленных водителями недостатков и невнесение их предпринимателем в указанный журнал;
 
    -  графики работы (сменности) водителей составлены с нарушением - продолжительности рабочего времени водителей Чумакова Е.Г., Кнопова Д.А. за месяц превышают нормальную (128 час.) на 32 и 22 часа соответственно. Данное нарушение вменено предпринимателю без учета того, что им оказываются услуги населению по перевозке пассажиров, которые он обязан осуществлять в соответствии с маршрутным расписанием в выходные и праздничные дни. Работа в выходные и праздничные дни регламентированы ст. 111,112,113 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    - не  контролирует работу водителей на линии. В материалах дела имеется журнал учета контроля  водителей на линии с записью от 31.10.2008. Пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 г. №2 не установлена периодичность проведения таких проверок и внесения соответствующих записей, поэтому необоснованным является вменение названного нарушения предпринимателю.
 
    Вина предпринимателя Юркевич Е.В. в нарушении вышеприведенных лицензионных условий подтверждается   материалами дела, в том числе: рапортом – сообщением от 23.12.2008 №563, путевым листом б/н от 23.12.2008, рапортом – сообщением №570 от 30.12.2008, путевым листом №855 от 30.12.2008, актом проверки от 26.01.2009, табелем учета рабочего времени, маршрутным расписанием №25.
 
    Довод представителя предпринимателя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не может быть учтен в качестве обстоятельства освобождающего Юркевич Е.В. от административной ответственности, поскольку само по себе нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Сроки давности привлечения предпринимателя Юркевич Е.В. к административной ответственности не истекли.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что предприниматель Юркевич Е.В. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение, с учетом которых полагает возможным назначить минимальный размер штрафа по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Юркевич Елену Владимировну, 29.08.1980 года рождения, уроженку г.Газалкент, Республики Узбекистан, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 1-й мкр., д.39, кв.66,  зарегистрированную в  ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304753417500231, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде  штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю), ИНН 7536093828, КПП 753601001, р/с №401 018 102 000 000 100 01, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК 106116 90040 04 0000 140,  ОКАТО 76401000000.
 
    Штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Читинской области с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.
 
 
    Судья:                                                                                                  Г.Д. Антипенко.