Решение от 05 августа 2009 года №А78-4532/2009

А78-4532/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                Дело №А78-4532/2009
 
    5 августа 2009 года                                                                                        
 
 
    Резолютивная часть объявлена 05 августа 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания»  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 287 от 30 июня 2009 года,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ким О.П., представителя по доверенности от 24.07.2009,
 
    от заинтересованного лица: Петрова А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания» (далее ООО «РУЭК») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее ГЖИ) № 287 от 30 июня 2009 года.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    В судебном заседании, начатом 04.08.2009, объявлялся перерыв до 15-00 05.08.2009.
 
    Представитель ООО «РУЭК» пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку исследуемый объект (жилой дом) передан на обслуживание 01.05.2009 со значительными недостатками, не устраненными на момент проверки, жильцами (нанимателями жилых помещений) оплата за содержание жилого дома не производилась, что не позволило провести своевременный ремонт.
 
    Представитель ГЖИ указал, что ООО «РУЭК» совершено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ, данное нарушение подтверждается материалами дела, вынесено в пределах срока, установленного законодателем в соответствии с предоставленными полномочиями.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании поступившей жалобы о ненадлежащем содержании жилого дома ГЖИ 26.05.2009г. по адресу: г.Чита, мкр.Жилой городок, д.12 было проведено мероприятие по государственному контролю с целью проверки соблюдения ООО «РУЭК» жилищного законодательства  при предоставлении жилищных услуг гражданам.
 
    В ходе проведенных 26.05.2009г. мероприятий по контролю по дому № 12 мкр.Жилой городок выявлены следующие нарушения:
 
    - негерметичность трубопровода диаметром 100 мм системы водоотведения под вторым, третьим и четвертым подъездами в подвальном помещении жилого дома: открыты читки, раструбы фасонных частей не зачеканены, сколы и трещины по раструбам, негерметичность соединений чугунных и полиэтиленовых трубопроводов;
 
    - негерметичность трубопровода диаметром 100 мм системы холодного водоснабжения под четвертым подъездом в подвальном помещении жилого дома;
 
    - отсеки подвального помещения жилого дома в местах повреждения трубопроводов систем водоотведения и холодного водоснабжения подтапливается канализационными стоками и холодной водой.
 
    Согласно распоряжения № 45-р от 21.04.2008г. председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Читы «Об утверждении перечня многоквартирных жилых домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций», распоряжения Комитета по управлению имуществом № 114 от 29.04.2008г. «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» жилой дом №12 в мкр.Жилой городок г.Читы был передан на обслуживание в ООО «РУЭК».
 
    01.05.2008г. между ООО «РУЭК» и ОАО «Водоканал-Чита» был заключен договор №952 на обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым ОАО «Водоканал-Чита» принял на себя обязательства по обслуживанию внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения. Однако же с 01.05.2009г. указанный договор был расторгнут и ОАО «Водоканал-Чита» перестал нести обязанность по обслуживанию внутридомовых сетей водоотведения и холодного водоснабжения (соглашение о расторжении договора с 01.05.2009г. прилагается).
 
    После этого согласно приказа ООО «РУЭК» №50-ПР/к от 28.04.2009г. «О принятии уполномоченной собственниками управляющей организации обслуживания и технического содержания внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирных жилых домах» ООО «РУЭК» до 01.05.2009г. приняло на обслуживание обследуемые сети холодного водоснабжения и водоотведения.
 
    Таким образом, ООО «РУЭК» с 01.05.2009г. является лицом, ответственным за обслуживание внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения, так как заключило договоры с жильцами на обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и канализации и взимает плату с потребителей за указанные услуги.
 
    П.3 и п.п. «а» - «г» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (правила №307) устанавливают, что Исполнитель коммунальной услуги – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; потребитель – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются услуги.
 
    Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
 
    Согласно ст.138 Жилищного кодекса РФ управляющие жилищным фондом организации обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии со ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее по тексту - Правила № 170): техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
 
    В соответствии с разделом 2 (до п.2.1), п.п.2.3.3, 2.3.5 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей; текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы холодного водоснабжения и канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий; к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов инженерных сетей холодного водоснабжения и канализации.
 
    Как видно из материалов проверки, все выявленные нарушения носят характер текущего ремонта, который как лицо ответственное за содержание дома в целом обязано производить ООО «РУЭК».
 
    Согласно п.5.8.1, п.5.8.2, п.5.8.3 Правил № 170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями; система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа); обслуживающие организации должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру), при отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
 
    В соответствии с п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил № 170 обслуживающая организация должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламления и загрязнения подвальных помещений.
 
    О выявленном правонарушении ГЖИ был составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2009 с квалификацией его по ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Данное деянием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    ГЖИ вынесено в отношении ООО «РУЭК» постановление № 287 от 30 июня 2009 год о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила. Субъективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта, в соответствии с которыми исполнитель жилищных услуг обязан предоставить потребителю жилищные услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, условиям договоров с потребителями. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. С субъективной стороны нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «РУЭК» не проводит должную работу по содержанию и ремонту жилищного фонда, не соблюдены требования, установленные, п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.5, 4.1.15, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, чем существенно нарушаются жилищные права граждан, проживающих в вышеуказанном доме.  
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном разбирательстве ООО «УК Регион №4» не представлено доказательств наличия обстоятельств, воспрепятствовавшим ему для исполнения возложенной на него обязанности.
 
    В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях ГЖИ при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемого постановления, представителями сторон о таковых не заявлено.
 
    На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:       
 
 
    В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная компания», расположенном по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Энергетиков, д.18, основной государственный регистрационный номер 1077536014060,  требовании об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 287 от 30 июня 2009 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                               Горкин Д.С.