Решение от 09 сентября 2009 года №А78-4442/2009

А78-4442/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Чита                                                                                                         Дело №А78-4442/2009
 
    09 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 09 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Горкина Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Визиревой В.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» к Администрации муниципального района «Читинский район»
 
    о признании незаконным отказа в утверждении архитектурно-планировочного обосновании реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» (проекта организации и застройки его территории), оставления без рассмотрения заявления от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципального района «Читинский район» и поселения с.Засопка;
 
    обязании рассмотреть заявление Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения, об утверждении обоснования реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» (проекта организации и застройки его территории) в установленный Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» двухнедельный срок,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Дульяниновой Л.М., представителя по доверенности от 12.08.2009,
 
    от заинтересованного лица: не было,
 
 
    Дачное некоммерческое товарищество «Прибрежное» (далее ДНТ «Прибрежное», Товарищество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Администрации муниципального района «Читинский район» (далее Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении архитектурно-планировочного обосновании реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» (проекта организации и застройки его территории), оставления без рассмотрения заявления от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципального района «Читинский район» и поселения с.Засопка; обязании рассмотреть заявление Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения, об утверждении обоснования реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» (проекта организации и застройки его территории) в установленный Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» двухнедельный срок.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 № 6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    В судебном заседании, начатом 02.09.2009, объявлялись перерывы до 07.09.2009, 09.09.2009.
 
    Представитель заявителя требования поддержала.
 
    Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, суд установил.
 
    ДНТ «Прибрежное» обратилось в Администрацию с заявлением от 07.05.2009 об утверждении обоснования архитектурно-планировочного обоснования реконструкции территории ДНТ «Прибрежное», разработанного ЗАО НП «Читагражданпроект» по заказу ДНТ «Прибрежное», включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам ДНТ «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения.
 
    К указанному заявлению было приложено архитектурно-планировочное обоснование реконструкции территории ДНТ «Прибрежное», свидетельства о праве собственности членов Товарищества на земельные участки, входящих в реконструируемую территорию Товарищества, кадастровые паспорта данных земельных участков.
 
    Администрацией на поданное ДНТ «Прибрежное» заявление письмом от 25.05.2009 № 2-10/787 в утверждении обоснования реконструкции территории ДНТ «Прибрежное» отказано, указано, что генплан будет утверждаться представительным органом муниципального района «Читинский район» с последующей разработкой проектов планировки территорий. Вопрос о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам ДНТ «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения не рассмотрен.
 
    В соответствии со ст.32 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Ст.56 ЗК РФ установлено следующее.
 
    1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
 
    1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
 
    2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
 
    3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
 
    4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
 
    4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
 
    5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
 
    6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    В силу ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
 
    1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
 
    2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
 
    Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
 
    В силу ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешено использование земель сельскохозяйственного назначения только в целях сельскохозяйственного производства, запрет о принятии решений об утверждении проектов организации и застройки территорий не установлен.
 
    В соответствии со ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
 
    Ст.35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Ст.32 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.
 
    Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что Администрация, отказав ДНТ «Прибрежное» в утверждении архитектурно-планировочного обосновании реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» и не рассмотрев по существу заявление о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения, действовал в нарушение норм, установленных законодательством РФ.
 
    Учитывая изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд подлежит взысканию со стороны в соответствии со ст.110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными отказ Администрации муниципального района «Читинский район» в утверждении архитектурно-планировочного обосновании реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное», изложенный в письме от 25 мая 2009 года № 2-10/787, оставление без рассмотрения заявления от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципального района «Читинский район» и поселения с.Засопка, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» рассмотреть заявление Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» от 7 мая 2009 года о включении в границы поселения с.Засопка принадлежащих членам Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» земельных участков сельскохозяйственного назначения, об утверждении архитектурно-планировочного обоснования реконструкции территории Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» в двухнедельный срок.
 
    Взыскать в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» с Администрации муниципального района «Читинский район», расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Ленина, 157, основной государственный регистрационный номер 1027500847934, государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                           Горкин Д.С.