Решение от 13 августа 2009 года №А78-4404/2009

А78-4404/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                          Дело №А78-4404/2009
 
    13 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Шилкинском районе Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Васильевой Ларисе Геннадьевне о взыскании штрафных санкций в размере 386 рублей 40 копеек,  с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от  предпринимателя:  не явились,
 
    от третьего лица: Цыреновой О.Б. – представителя по доверенности №2 от 06.05.2009.
 
 
    Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Шилкинском районе Забайкальского края (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Васильевой Ларисе Геннадьевне о взыскании штрафных санкций в размере 386 рублей 40 копеек   за непредставление в установленный законом срок сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 №6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.
 
    Представители Управления и предпринимателя Васильевой Л.Г. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела они надлежащим образом извещены. От Управления также поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поэтому дело рассматривается без  участия  представителей сторон в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 215 АПК РФ.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.
 
    Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    23 марта 2009 года Управлением  проведена камеральная проверка деятельности страхователя  Васильевой Л.Г. по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации за 2008 год.
 
    По итогам проверки составлен акт №139 от 23.03.2009, согласно которому  предприниматель Васильева Л.Г. не представила в установленный законом срок  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: сведения о страховых взносах за расчётный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов.
 
    На основании акта проверки  Управлением принято решение №139  от 20.04.2009  о привлечении Васильеву Л.Г. к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде взыскания  штрафа в размере 386 рублей 40 копеек.
 
    Требование Управления №139 от 23.04.2009  об уплате штрафных санкций в размере 386,40 рублей предпринимателем Васильевой Л.Г. в добровольном порядке не было исполнено, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с названным заявлением.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
 
    Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
 
    Согласно положениям пункта 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.
 
    Доказательства, свидетельствующие о наличии у индивидуального предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона.
 
    Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
 
    Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).
 
    Срок представления сведений данной категорией лиц Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен.
 
    Доводы Управления об установлении срока представления сведений Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, правомерно не приняты судом первой инстанции, так как Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом.
 
    Данная правовая позиция изложена также в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа  по делам №А78-3668/08-С3-10/119 от 16.12.2008, №А74 -1908/08 от 04.02.2009, от 18.06.2009 №А19-2073/09-66, №А19-15052/08-28 от 22.04.2009, №А19-2305/09 от 24.06.2009  и т.д.
 
    Кроме того, Управлением нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа Управлению в удовлетворении заявленного требования.
 
    Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен порядок проведения проверок и привлечения к ответственности, поэтому на основании ч.3 ст.  2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, пункта 7 статьи 9  Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)  привлечение страхователя к ответственности должно осуществляться страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному законом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.
 
    Материалами  дела установлено, что в нарушение  пункта 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении Васильевой Л.Г. к ответственности от  20.04.2009 №139  не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, а именно: не указано, за непредставление каких конкретно сведений и в качестве какого субъекта (страхователя или физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы) предприниматель привлекается к ответственности, а также не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.
 
    В  решении  указывается на нарушение Васильевой Л.Г. ст.ст. 11,15  Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и ст.14 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, при этом не конкретизируется  за какие нарушения он привлечен к ответственности, принимая во внимание, что данные нормы закона  содержат значительный перечень того какие сведения, в каких случаях и в какие сроки физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, должно представлять.  В решении также не указана сумма страховых взносов по непредставленным сведениям с  документальным и правовым обоснованием необходимости их представления, а также не приведен расчёт размера взыскиваемого с предпринимателя штрафа.
 
    Управлением  также нарушен порядок рассмотрения материалов проверки, установленный  пунктом 1 статьи 101 НК РФ, предусматривающий уведомление правонарушителя о времени и месте материалов проверки с целью возможности предоставления последним своих возражений, после чего принимается решение о привлечении к ответственности. При этом на проверяющий орган возложена обязанность по установлению факта явки лиц, участвующих при рассмотрении материалов проверки, по проверке их надлежащего извещения.
 
    Как следует из материалов дела, акт проверки, в котором указано время и место его рассмотрения, направлено предпринимателю  Васильевой Л.Г. по почте.
 
    Согласно п.5 ст. 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
 
    В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
 
    Доказательств того, что Васильева Л.Г. уклонялась от получения акта проверки, а также того, что ею был получен акт проверки, арбитражному суду не представлено, несмотря на то, что определением арбитражного суда от 27.07.2009 Управлению предлагалось представить доказательства соблюдения порядка привлечения предпринимателя к ответственности.   
 
    Довод представителя третьего лица о том, что предприниматель Васильева Л.Г. была извещена о времени и месте рассмотрения  материалов проверки, поскольку в соответствии с. п.5 ст. 100 НК РФ считается, что акт вручен предпринимателю  на шестой день  с даты отправки заказного письма, арбитражным судом отклоняется, т.к. он касается вручения акта проверки, а не  уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Таким образом,  доказательств того, что Управление надлежащим образом известила предпринимателя Васильеву Л.Г. о времени и месте рассмотрения материалов проверки, арбитражному суду не представлено.
 
    Пунктом 14 ст. 101 НК РФ установлено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, заявленное Управлением требование удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167, 170, 216 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Шилкинском районе Забайкальского края в удовлетворении заявленного требования о взыскании с индивидуального предпринимателя Васильевой Ларисы Геннадьевны штрафных санкций в размере 386 рублей 40 копеек за непредставление в установленный законом срок сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.
 
 
    Судья                                                                                                               Г.Д. Антипенко.