Решение от 23 сентября 2009 года №А78-4377/2009

А78-4377/2009
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6
 
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Чита                                                                                                        Дело №А78-4377/2009
 
    23 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объёме 23 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
 
    в составе судьи Литвинцева А.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петровске – Забайкальском и Петровск - Забайкальском районе
 
    к индивидуальному предпринимателю Филиппову Сергею Анатольевичу,
 
    третье лицо – Отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю,
 
    о взыскании 958 руб.,
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился;
 
    от ответчика: не явился;
 
    от третьего лица: Якушевой Е.Г. - представителя по доверенности от 06.05.2009 г.
 
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петровске – Забайкальском и Петровск - Забайкальском районе (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Филиппова Сергея Анатольевича (далее – предприниматель Филиппов С. А.) штрафа в размере 479 руб. за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ, и штрафа в размере 479 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, известив арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
 
    Предприниматель Филиппов С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя поддержала в полном объеме.
 
    Дело рассматривается по правилам п.2 ст.215 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), предприниматель Филиппов С.А. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона № 167-ФЗ и  статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователь (работодатель) обязан представлять в установленные сроки в территориальные органы страховщика документы и сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно акту камеральной проверки № 7 от 03.04.2009 г. пенсионным фондом установлено, что предприниматель Филиппов С.А. несвоевременно представил в территориальный орган страховщика сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за 2008 г., а именно – 27.03.2009 г., то есть с нарушением установленного срока на 25 дней.
 
    04.04.2009 г. пенсионным фондом указанный акт проверки с извещением о его рассмотрении 09.04.2009 г. был направлен предпринимателю Филиппову С.А.
 
    Решением руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петровске – Забайкальском и Петровск - Забайкальском районе от 23.04.2009 г. № 3 предприниматель Филиппов С.А. был привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 479 руб. за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2008 г.
 
    Согласно акту камеральной проверки № 3 от 31.03.2009 г. пенсионным фондом установлено, что предприниматель Филиппов С.А. неверно заполнил регистрационный номер страхователя при представлении индивидуальных сведений за 2008 г. о страховых взносах и трудовом стаже застрахованных лиц.
 
    04.04.2009 г. указанный акт и уведомление об устранении выявленных ошибок до 23.04.2009 г. пенсионным фондом были направлены предпринимателю Филиппову С.А.
 
    Решением руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петровске – Забайкальском и Петровск - Забайкальском районе от 23.04.2009 г. № 2 предприниматель Филиппов С.А. был привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 479 руб. за представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений за застрахованных лиц за 2008 г.
 
    Указанные решения и требования о добровольной уплате штрафа 30.04.2009 г. были направлены ответчику.
 
    Как установлено в судебном заседании, в добровольном порядке указанные штрафы предпринимателем Филипповым С.А. не уплачены.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения пенсионного фонда в суд с указанным заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    Как установлено материалами дела, в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предпринимателем Филипповым С.А. сведения, перечисленные в указанном пункте, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, были представлены в пенсионный фонд с нарушением установленного срока на 25 дней.
 
    Таким образом, решение пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя Филиппова С.А. штрафа за несвоевременное представление в территориальный орган страховщика сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за 2008 г. в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ является правомерным.  
 
    Согласно представленной Ведомости уплаты предпринимателем Филипповым С.А. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 г., сумма платежей на застрахованных лиц составила 4788 руб.
 
    При таких обстоятельствах требование пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя Филиппова С.А. штрафа в размере  479 руб. за непредставление в установленные сроки сведений за застрахованных лиц за 2008 г. подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем требования пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя Филиппова С.А. штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений за застрахованных лиц за 2008 г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ содержит перечень сведений о застрахованных лицах, которые страхователь обязан один раз в год представлять в территориальный орган страхователя.        
 
    За представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
 
    Как видно из акта камеральной проверки № 3 от 31.03.2009 г. пенсионным фондом установлено, что предприниматель Филиппов С.А. неверно заполнил регистрационный номер страхователя при представлении индивидуальных сведений за 2008 г. о страховых взносах и трудовом стаже застрахованных лиц. Однако, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за данное нарушение ответственность не предусмотрена.
 
    Кроме того, при вынесении решения от 23.04.2009 г. № 2 о привлечении предпринимателя Филиппова С.А. к ответственности за представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2008 г. пенсионным фондом были нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности.
 
    Преамбулой к Закону № 27-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Согласно пункту 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Пунктом 14 указанной статьи установлено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
 
    Как установлено материалами дела, предприниматель не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки (акт № 3 от 31.03.2009 г.) 23.04.2009 г.
 
    Сведения об извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения акта камеральной проверки № 3 отсутствуют.
 
    Таким образом, предприниматель Филиппов С.А. был лишен возможности представить письменные объяснения и возражения по выявленному правонарушению, что является существенным нарушением условий процедуры рассмотрения материалов проверки.  
 
    В связи с тем, что рассмотрение материалов о правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при отсутствии доказательств документального подтверждения его заблаговременного извещения о дате и месте принятия решения является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, что влечет недействительность указанного решения и, как следствие, отказ в удовлетворении требований о взыскании начисленных этим решением санкций.
 
    Следовательно, требования пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя Филиппова С.А. штрафа в размере 479 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петровске - Забайкальском  и Петровск – Забайкальском  районе удовлетворить частично.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Филиппова Сергея Анатольевича, родившегося 26.04.1955 г. в пос. Ильинск Тамаринского района Сахалинской области, проживающего по адресу: Забайкальский край, г. Петровск - Забайкальский, ул. Ленина, 2, общ., зарегистрированного 26.04.1999 г. РЛП № 12643 (ОГРН 304753410600254), в пользу Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петровске - Забайкальском и Петровск - Забайкальском районе штраф в размере 479 руб. с зачислением указанной суммы в соответствующие бюджеты.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Филиппова Сергея Анатольевича, родившегося 26.04.1955 г. в пос. Ильинск Тамаринского района Сахалинской области, проживающего по адресу: Забайкальский край, г. Петровск - Забайкальский, ул. Ленина, 2, общ., зарегистрированного 26.04.1999 г. РЛП № 12643 (ОГРН 304753410600254), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                          А.Б. Литвинцев.