Решение от 30 октября 2008 года №А78-4354/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                         Дело №А78-4354/2008
 
    С2-28/193
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 г.
 
 
    30 октября 2008 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицкой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Григорьева Николая Владимировича
 
    к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края
 
    об оспаривании решения № 13 от 29.05.2008 г.
 
    при участии
 
    от заявителя: Нарышкиной Т.А. - представителя по доверенности от 25.07.2008 г.;
 
    от пенсионного фонда: Киселевой Н.В. - представителя по доверенности от 15.09.2008 г.,
 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Григорьев Николай Владимирович (далее – предприниматель Григорьев Н.В.) обратился с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края (далее – пенсионный фонд), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решение  № 13 от 29.05.2008 г.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что пенсионным фондом недоимка по страховым взносам за 2002 и 2003 гг. в судебном порядке с него не взыскивалась, требования об уплате страховых взносов за указанные периоды в его адрес не направлялись. Поэтому по истечении пресекательного срока на взыскание задолженности начисление пени является неправомерным. Пенсионным фондом также нарушен порядок направления требования об уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2006 г. Требование № 44, составленное 28.03.2008 г., то есть за пределами установленного срока, предпринимателю не направлялось.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель пенсионного фонда в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.
 
    В возражениях на заявленные требования пенсионный фонд ссылается на то, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 27.03.2008 г. руководителем УПФР по Карымскому району было вынесено требование № 44 об уплате предпринимателем Григорьевым Н.В. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 27.03.2007 г. за период 2007 г., которая составляет 538,14 руб., в том числе:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 390,88 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии – 147,26 руб.
 
    29.05.2008 г. руководителем УПФР в Карымском районе было вынесено решение № 13 о взыскании с предпринимателя Григорьева Н.В. пени, указанных в требовании, и не уплаченных, в сумме 538,14 руб., в том числе:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 390,88 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии – 147,26 руб.
 
    Указанные документы были направлены в адрес предпринимателя 30.05.2008 г.
 
    К указанным документам был приложен расчет пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период с 01.01.2007 по 27.03.2008, в том числе:
 
    1. за 2002 г.:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 147,27 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии –  73,63 руб.
 
    2. за 2003 г.:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 147,27 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии –  73,63 руб.
 
    3. за 2006 г.:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 96,34 руб.
 
    Не согласившись с решением пенсионного фонда, предприниматель Григорьев Н.В. обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 167-ФЗ), предприниматель Григорьев Н.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно статье 28 данного Федерального закона страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты.
 
    Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере – не позднее 31 декабря текущего года – установлен Федеральным законом от 02.12.2004 N 154-ФЗ «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    В силу статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) (действовавшей в период с 2002 по 2004 годы), с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления Пленума от 28.02.2001 N 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», о применении данной статьи к исчислению срока давности взыскания недоимок с физических лиц закреплено, что заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    В соответствии с пунктом 11 данной статьи положения настоящей статьи применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора.
 
    Согласно статье Налогового кодекса требование об уплате налога направляется налогоплательщику не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. Пропуск срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание задолженности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ минимальный размер фиксированного платежа, равный 150 руб., уплачивается ежемесячно. Следовательно, страхователь обязан внести всю сумму минимальных фиксированных платежей до 31 декабря текущего года, поэтому после указанной даты начинает течь срок направления требования о внесении неуплаченных платежей, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса.
 
    Таким образом, требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год должно быть направлено не позднее 31 марта 2003 года, за 2003 год - не позднее 31 марта 2004 года.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, доказательств направления предпринимателю Григорьеву Н.В. требований об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 и 2003 годы пенсионный фонд суду не представил.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса срок для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки следует исчислять с момента истечения срока исполнения требования. Направление требования за пределами срока, установленного статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков, установленных статьями 48, 70 Налогового кодекса.
 
    Следовательно, срок для взыскания с предпринимателя Григорьева Н.В. задолженности по страховым взносам и пени за период 2002 и 2003 гг. истек, соответственно, 01.10.2003 г. и 01.10.2004 г.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ, действовавшей до 01.01.2006 г., взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществлялось органами Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно в судебном порядке.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, недоимка по фиксированному платежу за 2002 и 2003 годы в установленном законом порядке с предпринимателя Григорьева Н.В. пенсионным фондом не взыскивалась.
 
    Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 06.11.2007 г. № 8241/07, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.
 
    Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.
 
    Таким образом, у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для принятия решения о взыскании с предпринимателя Григорьева Н.В. сумм пени в размере 441,80 руб., в том числе:
 
    1. за 2002 г.:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 147,27 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии –  73,63 руб.
 
    2. за 2003 г.:
 
    - на страховую часть трудовой пенсии – 147,27 руб.;
 
    - на накопительную часть трудовой пенсии –  73,63 руб.,
 
    начисленных за неуплату страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы.
 
    Как установлено материалами дела, решением УПФР по Карымскому району от 08.06.2007 г. № 231 с предпринимателя Григорьева Н.В. была взыскана недоимка по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2006 г. в сумме 1200 руб. на страховую часть трудовой пенсии. 22.11.2007 г. указанная сумма задолжены страхователем была оплачена.
 
    Как следует из представленного расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, по состоянию на 22.11.2007 г. на недоимку в сумме 1200 руб. предпринимателю Григорьеву Н.В. были начислены пени в размере 96,34 руб.
 
    Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос (пункт 2 статьи 25.1).
 
    Вместе с тем из представленного требования № 44 от 27.03.2008 г. отсутствуют подробные данные, позволяющие определить основания начисления пени, в том числе и их размер за расчетный период.
 
    Пунктом 5 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Согласно пункту 6 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    Вместе с тем Федеральным законом N 167-ФЗ не установлен срок принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, следовательно, в силу статьи 2 данного Федерального закона подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.
 
    Материалами дела установлено, что согласно реестру поступления платежей от страхователя денежные средства в сумме 1200 руб. поступили от предпринимателя Григорьева Н.В. в пенсионный фонд 22.11.2007 г. Следовательно, с этой даты подлежит исчисление сроков, установленных Федеральным законом N 167-ФЗ и Налоговым кодексом.
 
    При таких обстоятельствах решение о взыскании с предпринимателя Григорьева Н.В. пени за несвоевременную уплату фиксированного платежа за 2006 г. в сумме 1200 руб. должно было быть вынесено пенсионным фондом не позднее 07.05.2008 г., то есть по истечении 3-х месяцев со дня направления требования, при этом направление требования за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ, не влечет изменения порядка исчисления сроков, 15 дней на добровольную уплату, установленную в требовании и 2- месяцев для принятия решения.
 
    Вместе с тем оспариваемое решение было принято пенсионным фондом 29.05.2008 г., то есть за пределами установленного законодательством срока, то есть в силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса считается недействительным и исполнению не подлежит.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения пенсионного фонда № 13 от 29.05.2008 г. подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 100 руб. подлежит взысканию с пенсионного фонда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края от 29.05.2008 г. № 13 о взыскании с индивидуального предпринимателя Григорьева Николая Владимировича пени в размере 538 руб. 14 коп., как несоответствующее Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карымском районе Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя Григорьева Николая Владимировича государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.
 
 
    Судья:                                                                                         А.Б. Литвинцев.