Решение от 20 февраля 2009 года №А78-435/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
672000, г. Чита, ул. Выставочная6
 
www.chita.arbitr.ru; E-mail: info @ chita.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Чита                                                                                                           Дело №А78-435/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2009 г.
 
 
    20 февраля 2009 г.
 
    Арбитражный суд Читинской области
 
    в составе:
 
    судьи Литвинцева А.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Тунгокоченского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Арсентьеву Андрею Геннадьевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Казанцевой Л.И. (удостоверение № 93554);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился,
 
 
установил:
 
    Прокурор Тунгокоченского района обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Арсентьева Андрея Геннадьевича (далее – предприниматель Арсентьев А.Г.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Предприниматель Арсентьев А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается по правилам п.3 ст.205 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как установлено материалами дела, 21.01.2009 г. прокуратурой совместно с Роспотребнадзором проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей при реализации продовольственных товаров в магазине «Продукты +», расположенного по адресу: п. В-Дарасунский, ул. Октябрьская, 17-а,  принадлежащего предпринимателю Арсентьеву А.Г.
 
    По результатам проверки 23.01.2009 г. прокурором Тунгокоченского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Арсентьева А.Г., предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Арсентьева А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления надзора в сфере обеспечения требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и единства измерений.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.19, выражается в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. Критерии и правила стандартизации регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Нарушение обязательных требований государственных стандартов, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, образуют самостоятельные составы административных правонарушений.
 
    В силу требований, установленных пунктами 5 и 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно части 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом.
 
    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Описание события административного правонарушения должно соответствовать объективной стороне правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из содержания постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, основанием для привлечения предпринимателя Арсентьева А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, явилось следующее, а именно: в магазине, где предпринимателем осуществлялась реализация продовольственных товаров, отсутствовали «документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья, что является нарушением требований п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6. 1066-01».
 
    Таким образом, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в том числе: отсутствует наименование продукции, ее количество и т.д., при реализации (поставке, продаже) которой были нарушены обязательные требований государственных стандартов.
 
    Кроме того, из содержания постановления невозможно установить, относится ли отсутствие в магазине документов на реализуемую продукцию, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность для здоровья, к правонарушению в сфере обеспечения требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и единства измерений, а не к иным правонарушениям, перечисленным, в частности в статьях 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже) продукции.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Выявленные нарушения носят существенный характер, поскольку не позволяют суду установить обстоятельства противоправности действий (бездействия) предпринимателя, а также дать надлежащую квалификацию правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем вина предпринимателя Арсентьева А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, не доказана.
 
    Следовательно, основания для привлечения предпринимателя Арсентьева А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Прокурора Тунгокоченского района о привлечении индивидуального предпринимателя Арсентьева Андрея Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.
 
 
    Судья:                                                                                               А.Б. Литвинцев.